中国林业的全球之战

　　林企不出去就没活路

2007-2011年中国原木主要进口来源地。

2007-2011年各类型企业原木进口情况。

2007-2011年中国原木进出口情况。

　　记者从国家林业局了解到，上述林区全面停止木材商业性采伐后，林区将全面实行封山育林。森工林区也将实现由木材生产为主向生态建设为主的历史性转变。

　　但这种转变对包袱沉重的林区来说，十分痛苦。

　　大兴安岭地委书记、林业集团公司党委书记肖建春反映，“全面停伐后，给我区带来了一些自身无法解决的问题，已经严重影响到了发展和稳定，恳请国家帮助研究解决。”

　　肖建春列举了六个方面的问题：

　　林区改革方向“迷茫”。全面停伐后，因木材生产销售而设置的生产机构和管理机构已失去了存在的价值，林产工业企业也处于停产或半停产状态，林区发展形势十分严峻。目前，由于国家还没有出台《国有林区体制改革指导意见》，林区改革方向不明，无法具体操作实施。

　　富余人员安置难。肖建春介绍，停伐后，产生直接生产、辅助生产及管理等富余人员8475人。建议国家从加强生态建设、妥善安置富余职工、增加职工收入出发，将森林管护费补助标准由目前的5元/亩提高到10元/亩；每年安排413万亩中幼林抚育和100万亩改选培育任务量。

　　巨额债务无力偿还。肖建春介绍，大兴安岭近年来在基础设施建设、棚户区改造和发展接续产业方面，投入巨大。目前全区金融债务有43.4亿元，其中银行贷款30.4亿元，企业债券13亿元。“这些债务我们主要靠木材销售利润逐年偿还。”肖建春说，但全面停伐后，集团公司每年直接和间接减收86163万元，财政减收3812万元。肖建春建议国家给予债务豁免政策，一次性或逐步化解政府性和金融类债务。

　　社会保险资金缺口大。目前，大兴安岭森工集团每年需为职工缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费57657万元。每年“五险”资金缺口达到24087万元。

　　林区基础设施建设落后。目前，大兴安岭林区供水、供气普及率和污水处理率分别比黑龙江省平均水平低21.1、8.4、12.7个百分点，林道网密度仅1.68米，远低于国家5米/公顷和黑龙江省3米/公顷的标准。

　　产业发展滞后。急需国家资金支持发展绿色矿业，解决职工就业、财政增收等问题。

　　黑龙江省社科院经济研究所副所长程遥介绍，在小兴安岭伊春国有林区，甚至出现政府向开发商“赊账”搞棚改现象。由于资金缺乏，内蒙古国有林区涉2.3万户棚户区改造项目被搁置。

　　吕维峰说，针对停伐后大量职工转岗下岗就业安置的民生突出问题，重点扶持下岗职工从事林下经济、家庭经济、种植养殖和林区旅游等经营，通过森林抚育、管护经营、发展林下经济、对俄采伐加工、劳务输出、开发公益性岗位予以安置，多渠道开发就业岗位。

　　“对停伐后新产生的下岗失业人员，积极提供就业技能培训，解决好职工二次就业和增加收益问题。积极探索完善发展林下经济、小额贷款等金融政策。”吕维峰说。

　　财政部部长助理胡静林透露，从2014年起，中央财政每年增加安排天保工程财政专项资金23.5亿元，支持全国停伐试点。

　　胡静林说，财政部、国家林业局正着手研究新增天保工程专项资金的使用范围。他说，新增资金是用来“托底”的，而不是“拔高”的，不得用于任何生产经营性支出。

　　谋求区内停采境外补

　　据了解，在试点取得成效后，全面停止天然林商业性采伐将有望扩大到东北、内蒙古重点国有林区。同时，我国将在光、热、水条件较好的南方林区进行国家木材战略储备。

　　吕维峰告诉记者，停伐后，黑龙江省将围绕木材采伐向森林经营转变，生产经营型向管护服务型转变，重点推进林业局机构、资源管理体制、木材生产及辅助部门等方面的改革。

　　黑龙江省森林工业总局局长魏殿生介绍，黑龙江森林工业局已按现代企业制度和市场经济的要求，组建了独立的经营公司，承接产业项目和必要的林区劳务。组建的国有控股的黑森绿色食品集团、森林旅游集团和森工金融公司已在去年运营。

　　魏殿生透露，该森林工业局正在筹备组建海外开发公司和森工建设集团，并将陆续组建苗木花卉、北药开发、清洁能源等其他产业公司，计划用8年的时间打造一个销售收入千亿元的企业集团。

　　肖建春表示，停伐后，将着力抓好境外采伐，稳步提高对俄罗斯和圭亚那商品材产量，在境外再造一个大兴安岭森工，实现区内停采境外补。

　　作为全球第二大木材消耗国和第一大木材进口国，10年来，我国木材消费总量增长了173%，维护木材安全非常紧迫。

　　有专家分析，两大集团全面停止商业采伐，将对东北乃至国内的木材供应产生巨大的影响。以木材为主要原料的实木地板等行业短期内将会面临资源紧缺的不利影响，或将导致实木地板价格上涨。

　　而对于停伐后，如何保护市场上木材原料供应的问题，国家林业局副局长张建龙表示，需要充分利用好国内、国外两个资源，发挥国内和国际两个市场的作用。

　　目前我国木材的对外依赖度达50%，张建龙表示，未来，争取木材对外依存度低于60%。

　　《第一财经日报》记者从昨日召开的《“走出去”——中国对外投资，贸易和援助现状及环境社会挑战》发布会上了解到，目前，中国每年的木材进口仅次于美国，中国木材及木材产品贸易呈现出木材（分为原木和锯木）进口量远高于出口，木制品出口量远高于进口的特点。

　　数据显示，2007-2011年，中国木材进口量总体呈上升趋势，其中原木进口量在2009年触底后反弹，2011年创4232万立方米新高，5年间年平均增幅3.3%；锯材进口量在5年间稳步增长，2011年进口量为2155万立方米，年平均增幅高达35%。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员张建平介绍，中国的主要木材进口来源国构成相对稳定。俄罗斯、新西兰和巴布亚新几内亚在2007-2011年稳居原木前四大进口来源国，其中俄罗斯稳居首位。中国的主要锯材进口来源国为俄罗斯、加拿大、美国和泰国，四国所占市场份额在5年间由62%增至80%。

　　全球环境研究所的调查显示，中国的原木和锯材进口以私营企业为主，国有企业为辅，其他类型企业所占市场份额较小。

　　“走出去”不能急功近利

　　不过，对于国有森工企业进军海外市场的计划，多家机构和组织在接受记者采访时表示了担心。

　　全球环境研究所有关专家介绍，中国木材经营者在俄罗斯的采伐行为已经受到国际组织的高度关注。据称，有些在俄罗斯的中国林企采取“打一枪换一个地方”的策略，违法采伐把市场“做烂”，非法伐木销往中国。

　　俄罗斯亚洲部分森林的碳储量约占全球的七分之一，非法采伐不仅影响该森林的碳汇功能，还破坏了濒危物种及本地部落的生存环境。当地居民有抵抗中国木材采伐企业的倾向，且对中国在开发远东森林时进行大量移民产生恐惧，甚至反对将木材出口到中国。

　　北京新世纪跨国公司研究所副所长蒋姮介绍，在塞拉利昂，来自中国的企业和伐木商是当地伐木业的主力军。一些中国伐木者通常对森林进行“剃头式”砍伐，成片砍倒森林，却只挑选价值高的红木运出，就地丢弃其他速生木材。土壤在失去森林的保护后肥力迅速流失，不能继续为牲畜提供足够的食物，许多原住民因此被迫移居他地。

　　有些伐木商还常常向原住民许下修建公路、供水设施和诊所等空头支票，在木材运出后却逃之夭夭，对中国企业的信誉及国家形象造成极大损害。

　　“我国经济发展已进入到一个新的阶段，国内市场和资源明显不足，所以肯定是要走出去。”昨日，在《走出去》报告发布会上，中国环境科学学会副理事长、原国家环保部核安全总工杨朝飞说，走出去如何实现可持续发展，如何和项目投资、援助所在国建立平等的和睦的关系，这是中国企业应该考虑的一个很大的问题。

　　杨朝飞说，我国走出去的企业很多，大部分企业做得还是不错的。但有个别企业走出去之后，过于急功近利，过于追求经济效益，忽视了环境保护，在国际上引起了一些反响，既不利于中国“走出去”战略的顺利执行，也对所在地造成了损害。

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅也对记者表示，中国企业在布局整个产业链的过程中，不仅要考虑经济问题，同时也要把环境问题更好地考虑在内，来实现全球的可持续发展。

　　记者从国家林业局了解到，为规范中国企业境外林木种植、采伐、更新及木材加工等活动，中国政府分别于2007年和2009年颁布了《中国企业境外可持续森林培育指南》和《中国企业境外森林可持续经营利用指南》，要求中国企业依法采伐和更新森林，保护当地生态环境，促进社区发展，确保对东道国森林资源的可持续利用。

　　上述《走出去》报告建议，建立政府间的双边和多边合作机制，加强森林资源的监测和信息共享；与东道国政府、国际组织和当地民间组织合作，及时获取违法经营中国企业的名单，严厉惩处违法违规企业；通过认证和政府采购计划等方式，鼓励和促进可持续林产品的销售和贸易。

　　(中国低碳网专稿，转载请注明出处。)

当前2/2页