广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二十六章  打造美丽中国城市样板

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和131为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造连续完整的城市生态基础设施体系，大力发展生态经济，促进人与自然和谐共生，充分彰显云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。

第一节  深化国家碳达峰试点

构建碳排放双控制度体系。搭建广州市碳达峰碳中和监测管理平台（穗碳云），加强能源、工业、建筑、交通运输等领域碳排放核算，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。完善节能降碳管理制度，加强重点用能单位和重点碳排放单位节能降碳监督管理，强化能源和碳排放计量器具配备及检定校准。强化新上“两高一低”项目132源头把关，加强新增项目能耗、碳排放和污染物排放管控。以生物质电厂为重点打造一批国家级和省级零碳园区，创设一批市级零碳或近零碳场景。加快建设国家碳计量中心，探索建立产品碳足迹管理体系，推动重点产品碳足迹标识认证。加快推进南沙减污降碳协同创新试点建设。

推动重点领域低碳转型发展。建设绿色低碳的能源消费体系，加强煤炭清洁高效利用，推进煤电改造升级，推动煤炭和石油消费达峰，单位GDP能耗持续下降。推动重点行业、重点企业、重点设备控煤减煤，压减非发电用煤。积极推行绿色制造、绿色服务和清洁生产，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色低碳转型，提升工业整体能效碳效水平。大力发展绿色建造和智能建造，推动城乡规划、建设、治理各环节全面绿色转型，持续提升绿色建筑发展水平。积极推动交通动力低碳替代，加快高排放车辆、船舶等的淘汰更新，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。加快港口岸电设施改造与常态化使用，在公共交通场站推广应用绿色照明、节能空调等节能技术。健全重点领域能效诊断机制，深入实施能效标识和能效“领跑者”制度。

促进资源集约循环利用。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约。加快发展绿色能源、绿色先进制造、绿色服务等绿色低碳产业。开展节水型社会建设，提高水资源集约安全利用水平，全面落实水资源刚性约束制度，强化工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，完善节水市场机制，大力推广合同节水管理，推动节水产品装备升级换代，全市年用水总量控制在49.52亿立方米以内，单位GDP用水量持续下降。提升建设用地利用效率，推广应用节地技术和节地模式，“十五五”期间单位GDP建设用地使用面积下降率达27.5%。深入推进“无废城市”133建设，探索制定“无废指数”，强化“无废”理念宣传普及。完善生活垃圾分类处理体系，推动建筑垃圾、工业固体废物循环利用，提升固体废物无害化处置能力和资源化利用水平。推进园区循环化改造。加强高效节能降碳产品、设备、技术的市场供给和推广应用。深入开展垃圾分类、节水节电、绿色出行、绿色消费等绿色生活行动。加强与国家资源循环战略力量合作，推动报废电池、废塑料和飞灰等领域资源循环利用。加快生物质厂供热技术改造，提升供热服务效能。

第二节  提升生态环境治理水平

开展城市空气治理提质行动，强化细颗粒物（PM2.5）控制，协同控制臭氧（O3），有力有序有效控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放。深入推进重点行业超低排放改造，推动挥发性有机物源头替代和全流程治理，落实国家下一阶段机动车排放和油品质量标准。加强餐饮油烟、恶臭异味治理。优化强化河湖长制，加强江、河、湖系统治理和生态保护，巩固黑臭水体治理成效。打造绿美碧道、碧带，建设幸福河湖，推进城市水系活力提升，推出更多高品质滨水空间。建设环城北污水处理厂、南沙污水处理厂扩建工程，推动污水收集处理系统降本增效，深化污水处理按效付费机制，打造健康韧性、绿色低碳的污水收集处理系统。加强土壤污染源头防控，强化涉重金属行业污染防控和土壤污染重点监管单位管理，推进受污染耕地、建设用地安全利用。加强地下水资源保护，实施地下水污染防治分区管理。深入开展塑料污染治理，完善医疗废物收集转运处置体系，推进固体废物治理。探索建立新污染物协同治理和风险管控体系。加强噪声污染治理。建立现代化生态环境监测体系，加强生态环境保护考核评价，推进环境健康管理试点建设。探索美丽城市建设投融资模式，推行“美丽广州—美丽区县—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”的立体建设模式。深化与粤港澳大湾区其他城市生态环境共保联治。

第三节  共育花城生态名片

深入实施主体功能区战略，落实优化“三区三线”134管控要求，实施差别化、精细化用途管制。塑造“新青山新六脉”135生态品牌，构建“九片六核多廊”生态空间结构，保育九大生态片区136和六大生态绿核137，完善“区域—组团—社区”三级生态廊道网络。深入开展生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖海一体化保护和系统治理。加强湿地和红树林保护修复，实施生物多样性保护工程。加强有害生物防治，强化外来入侵物种监测管控。支持华南国家植物园建设世界一流植物园，加快北部（风云岭、花都湖）、中部（白云山、海珠湿地）、南部（大夫山）三片迁地保护示范区建设，完善城园融合体系。集中连片打造高质林分、优美林相、城市微森林，持续实施古树名木保护提升行动。健全四级公园体系，积极建设山地公园、郊野公园等生态公园，加强口袋公园建设与维护。推进环南昆山—罗浮山绿美带、城央绿心、珠江景观带、生态翠环、内湾绿环建设。构建“多道融合”的慢行游憩空间体系，完善配套服务设施，建成绿道达4300公里、森林步道达1400公里，协同打造连续贯通、宽阔可见的粤港澳大湾区内湾绿带。

第四节  探索生态产品价值实现转化路径

研究制定生态保护补偿管理办法，健全生态补偿和环境治理长效机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，持续推进海珠、花都、从化等省级生态产品价值实现机制试点建设，支持从化、增城建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，深化南沙气候投融资试点。探索湿地碳汇交易机制，通过生态旅游、生态农业、生态补偿、自然教育等途径，探索湿地生态产品价值实现多样化路径，加强湿地占补平衡。强化生态产品质量管控，建立生态产品质量标准和认证体系。创新森林经营模式，探索林业碳汇开发应用，优化林业生态产品供给，做优做强森林康养等富民林业。积极推广碳普惠机制，发展“生态+”新业态，推行“生态资产权益抵押+项目贷”模式。推动企业碳排放、产品碳足迹等绿色低碳信息纳入绿色采购、绿色金融、信用监督、社会责任等评价体系。支持广州碳排放权交易中心建设省级生态产品价值实现平台，探索开展碳排放权、绿电绿证、用水权、排污权等绿色要素交易，丰富绿色要素交易品种，拓宽碳汇市场化交易路径。