2025年7月16日，省发展改革委等3部门联合印发了《山东省零碳园区建设方案》（以下简称《方案》），明确提出到2027年、2030年的建设目标，并围绕大力实施新能源和可再生能源电力替代等10个方面进行部署。零碳园区建设是探索我省经济社会发展全面绿色转型，实现高质量发展的关键抓手。
一、 建设零碳园区具有重要的战略意义和现实意义
首先，建设零碳园区有利于以点带面完善全省碳排放“双控”制度体系，支撑碳达峰碳中和目标落地。作为全国首批8个能耗双控逐步转向碳排放双控试点地区之一，山东稳妥有序推进零碳园区建设，为全省建立更科学、可操作的碳排放“双控”制度提供实践经验，从而将宏观的“双碳”战略目标分解为具体、可落地的管理规则。
其次，建设零碳园区有利于推动我省传统产业低碳转型，加速高载碳行业低碳化改造，加快打造区域绿色增长极。有利于推动传统制造业、重化工业等通过工艺革新、设备升级、能源替代等方式进行深度脱碳。对钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高碳排放行业，零碳园区为其低碳化改造提供了较好的试点示范平台。
此外，建设零碳园区有利于催生新能源、储能等绿色技术研发需求，进一步拓宽新能源消纳的路径与应用场景。零碳园区的能源供给主要由非化石能源满足，通过源网荷储一体化、绿电直连等模式的设计建设，能够大幅提高可再生能源就地消纳的规模与比例，提升可再生能源消费占比、加速新旧能源有序替代，推动能源供给需求的智慧高效对接。
二、 准确把握建设内容和建设重点任务
《方案》的印发，标志着我省零碳园区建设进入了系统化、实操化的新阶段。《方案》系统提出了十项建设内容，为园区指明了“建什么”、“怎么建”。但建设零碳园区不仅是任务的简单叠加，更是一场涉及能源、产业、基础设施和管理的系统性变革。要真正建设好零碳园区，关键在于准确把握这些建设内容的内在逻辑，将其转化为可落地、可评估的重点任务。具体而言，应聚焦以下四大关键实施路径。
一是构建绿色能源系统，探索高比例非化石能源替代模式。零碳园区建设过程中，需要以就地、就近消纳为原则，大力实施绿电直供与非化石能源替代，要积极对接园区周边光伏、风电等资源，统筹规划“源-网-荷-储”一体化发展项目，构建融合光伏、风能、生物质能等的多能互补能源供应系统，持续提高园区绿色电力占比。同时，应积极建设绿电输配网络，加强需求侧资源调控能力，并配套推进储能项目建设，最终形成一个智能化、一体化、可调配的电网、负荷、储能系统。
二是推动产业绿色升级，以“以绿制绿”模式培育新质生产力。零碳园区并非单纯的能耗限制的区域，而是产业升级的载体。利用园区绿色能源的吸引力，积极谋划布局低能耗、低污染、高附加值的绿色低碳高端产业，发展“以绿制绿”模式；同时为园区内现有企业提供低碳化改造指导，探索应用碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术，引导产业深度脱碳。
三是推进建筑与交通降碳，实现基础设施全域绿色化。园区的基础设施是减排的重要领域，必须同步进行绿色改造。持续推动新建建筑执行绿色标准，对既有建筑实施节能降碳改造；完善园区充电桩、加氢站等设施，提高绿色运输比例，打造绿色物流体系。
四是强化智慧赋能碳管理，建立长效监测与动态优化体系。零碳园区不仅需要重构传统产业的能源系统，更需要用数据驱动智慧生态建设。建设集成能耗、碳排放、可再生能源发电、储能状态等多元数据的管理平台，能够实现从监测、统计、核算到分析、预警、优化的全链条数字化管理，还能够进一步实现电源、储能与负荷调节，达到源荷匹配，提高绿电消纳水平。
三、准确把握省级零碳园区申报的程序和基础要求
《方案》明确，省级零碳园区需按照“园区申报—市级推荐—省级确定名单—评估验收—动态调整”程序进行全流程管理。要求开展申报的零碳园区建设主体为省级及以上开发区，原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》，视情可拓展至近年来新建设的，由国务院、省政府或国家有关部委批复的新兴产业园区或高新技术园区；建设范围可为园区整体，也可为“园中园”；需在能耗和碳排放统计、核算、监测等方面具备一定基础；并且3年内（2022年6月1日之后）未发生重大安全、环境事故，或其他社会不良影响事件。
对于零碳园区创建而言，最重要的是规划建设路径，到2027年验收年份能够达到“单位能耗碳排放”核心指标目标要求，另外，非化石能源消费占比等6项一类引导指标必须达到；碳捕集利用与封存规模等8项二类引导指标可视情选择4项进行创建。
总体而言，建设零碳园区是一项系统工程。园区需以《方案》中的十项建设内容为蓝图，结合各地资源禀赋、园区特点，以能源转型关键路径为抓手，坚持“统筹规划、重点突破”。在起步阶段，可优先聚焦于绿电替代和能源系统重构这一核心，同时规划产业升级与基础设施改造。此外，还可借助国家、省级各平台在资金、项目、要素保障等方面的支持政策，如申请中央预算内投资补助等，扎实推动各项任务落地。（山东省节能与双碳促进中心 石磊）