台山市能源发展“十五五”规划

台山市能源发展“十五五”规划

（征求意见稿）

第一章  推进能源高质量发展取得新的进展

“十五五”时期（2026—2030年）是台山市做大总量、跨越赶超，开创现代化建设新局面的紧要时期。为更好地支撑我市“十五五”时期经济社会发展，进一步优化能源多元化布局，全面推进新型能源体系建设，助力如期实现碳达峰目标，根据《江门市能源发展“十五五”规划（2026—2030年）》《台山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，聚焦能源强国战略导向和碳达峰碳中和要求，以推动能源高质量发展为主题，深入推动能源革命，着力增强能源系统安全韧性和柔性，着力推动能源生产消费方式绿色低碳转型，着力提升能源产业链现代化水平，着力提升能源治理效能，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，打造大湾区重要能源保障基地。

第二节 基本原则

一是坚持多元安全保障与能源转型发展相支撑。通过发挥火电“压舱石”作用、推动核能综合利用及优化可再生能源开发，构建多元保障、清洁低碳的供应体系，切实增强能源供应稳定性与风险管控能力。二是坚持科技创新引领与产业集聚发展相促进。依托能源龙头企业及科创平台，培育壮大科技型企业集群，攻关关键核心技术，探索打造自立自强的能源科技体系。三是坚持能源高效利用与提升消纳能力相协调。通过优化要素配置，推动源网荷储一体化，提升绿色电力就地消纳水平，持续扩大清洁能源消费占比，稳步迈向“双碳”目标。四是坚持惠企利民工程与实体经济发展相结合。加强普惠民生能源工程建设，着力降低用能成本，强化市场监管，全面激发经济发展新动能。

第三节 主要目标

“十五五”期间，我市将聚焦能源高质量发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，着力打造大湾区重要能源保障基地。重点实现三方面提升，一是能源安全保障持续增强，能源综合生产能力和本地电力装机规模稳步增长；二是绿色低碳转型纵深推进，新能源发电装机比重和重点行业节能降耗成效持续提升；三是能源服务水平全面优化，“获得电力”便利度与满意度持续提升。

第二章  构筑安全多元能源保障体系

结合我市滨海资源富集、清洁能源基底雄厚、电力网架基础扎实的区位和产业禀赋，着力构建供应充裕、调控灵活、韧性坚强、安全可靠、产业赋能的现代化能源保障体系，全面夯实全市能源安全稳定运行根基。

第一节 大力发展清洁低碳能源

安全高效发展核电产业。坚守核电安全发展底线，严格保障台山核电一期工程安全稳定运行，持续夯实核电基荷保供能力。提速推进台山核电二期3、4号机组工程建设，有序把控项目建设时序，确保3号机组2026年实现核岛主体工程开工建设（FCD），力争2031年建成投产；4号机组2027年实现FCD，力争2032年建成投产。统筹推进台山核电5、6号机组前期工作，力争项目在“十五五”期间完成核准并开工建设。持续拓展核能多元化综合利用场景，积极探索核能供热、海水淡化、绿电制氢等一体化综合能源服务模式。聚焦核电核心装备研发制造，前瞻布局核医疗等前沿产业技术研发与应用，持续延伸核电产业链条、提升产业能级。

持续规模化推进风电开发建设。有序推进川岛海上风电项目建设落地，系统做好海上风电场址储备、方案论证等前期工作，持续盘活优质海上风电资源。推动新能源产业与海洋经济深度融合、协同提质。加快推进海上能源岛规划建设，集成打造海上风电开发、储能调峰、绿电制氢、智能运维、海洋养殖于一体的综合功能载体，建成“电—氢—渔”一体化综合示范基地。扎实推进国能台山电厂26兆瓦风力发电制氢合成氨醇一体化示范项目建设，布局海上风电与光伏、波浪能等新能源多能互补示范工程。加快推进台山隆文、上川岛陆上风电场“大代小”效能提升项目建设，全面提升陆上风电发电效率与资源利用水平。

积极推动分布式光伏规模化有序利用。坚持因地制宜、应装尽装，持续扩大分布式光伏开发规模，大力推进各类屋顶分布式光伏项目建设，推广普及“光伏+建筑”一体化融合建设模式。全面拓宽光伏应用场景，重点推进产业园区、公共机构、公共设施、交通基础设施、城市建筑及城乡农村区域分布式光伏连片开发，鼓励各地结合场地条件推广多元化“光伏+”综合利用模式。联动推进光储充一体化配套项目建设，提升光伏发电就地消纳与综合利用效率。

有序多元布局储能项目建设。大力培育发展新型储能产业，持续拓展储能多元化应用场景，有序推进各类储能电站项目规划建设，有效提升新能源就地消纳能力与电力系统灵活调控水平。优化储能项目布局，引导独立储能重点布局在用电负荷中心及电网关键节点区域，精准补强电网调峰保供短板。依托峰谷电价价差的市场化引导作用，大力推广光储充电站等多元化储能应用场景。科学有序推进抽水蓄能开发建设，全力推进台山抽水蓄能项目前期纳规工作，积极争取纳入全省抽水蓄能年度建设计划及全国抽水蓄能发展规划，构建多类型、多层次、全覆盖的储能保障体系。

拓宽氢能多元化应用场景。全力推进国能台山氢火联动中试基地建设，依托台山海上风电、富余核电等优质清洁电力资源，积极探索电解水制氢等绿色制氢技术示范应用，持续完善绿氢制备、储运、应用全链条体系，稳步提升氢能在终端能源消费中的占比，推动氢能产业规模化、示范化发展。

强化海洋能技术研发与示范应用。稳步推进潮汐能、波浪能、潮流能等海洋清洁能源技术攻关与基础研究，有序落地小型示范工程，积累海洋能开发利用技术经验。持续推动海水淡化系统技术迭代与产业化落地，依托台山核电站海水资源充沛、清洁电力充裕的优势，布局建设海水淡化研发基地，打造海岛新能源耦合海水淡化示范区域。推进海洋能、风电、光伏等可再生能源技术集成应用，建设多能互补的海岛微电网示范项目，构建海岛绿色低碳供能体系。

第二节 增强能源安全保供能力

加强绿色智能电网建设。持续构建结构清晰、分层分区、安全稳定的现代化输电网络，统筹优化海上风电、核电、煤电、气电、光伏发电等各类电源基地送出通道布局，畅通清洁能源外送渠道。持续优化升级区域电网网架，深化网源协同联动，加快推进配电基础设施、新能源微电网的建设升级，保障各类分布式新能源项目规范有序接入。充分依托本地工业负荷、新能源发电、储能等优质资源，因地制宜推进本地虚拟电厂建设。

夯实清洁煤电能源安全“压舱石”作用。深入推进煤电机组灵活性改造，稳步推动煤电功能转型，实现从基础性电源向基础保障性、系统调节性电源并重转变，充分发挥煤电在新型电力系统中的兜底保供与灵活调节作用。积极推动现役煤电机组开展适应性改造、低碳化改造、干湿态转换点以上负荷调节自动控制改造，推广应用碳捕集利用与封存（CCUS）等先进低碳技术，有序推进新一代煤电试点示范建设。

有序推进天然气发电项目建设。科学优化调峰气电布局，加快推进珠西新材料聚集区分布式能源站建设。依托广海湾LNG省储备集散基地项目优势，科学谋划布局广海湾天然气热电联产项目，构建清洁低碳、灵活可控的气电支撑体系。

完善油气储运设施。加快建成珠中江区域天然气主干管网，积极争取天然气宝岛—大湾区复线海管落户江门，推进新会－台山天然气主干管道项目建设。深度融入全省天然气“一张网”发展布局，统筹推进城市高压管网、区域互联互通管道建设，配套完善门站、储配站等设施开口衔接工程，全面提升全域燃气输送供应能力。稳步推进广海湾LNG省储备集散基地各项前期工作。紧扣新型城镇化建设进程，持续推进天然气“镇镇通”建设，打通天然气普及利用“最后一公里”，实现城乡燃气全覆盖。

增强煤炭储备能力。鼓励燃煤电厂升级改造储煤设施、扩建储煤场地，全力推进国能台山电厂露天煤场封闭改造项目建设，通过新建2座20万吨圆形煤场，配套实施堆取料机无人值守、自动化盘煤、智能机器人巡检等智慧化升级，项目改造后储煤能力可达76万吨。通过设施升级与智慧化改造，全面建成智慧煤场，大幅提升煤炭存储、周转、管控效能，为台山市及周边区域经济社会高质量发展提供稳定可靠的能源保障。

第三节 补齐补强能源民生短板

大力实施农网巩固提升工程、乡村电气化工程，持续优化农村电网网架结构，稳步提升农村电网供电可靠性和电压合格率，持续完善乡村电力基础设施布局，夯实电力公共服务配套基础，全面赋能宜居宜业和美乡村建设。聚焦台山市农文旅融合发展省级试点等重点片区，全方位推进“光伏+建筑”融合应用、第二批典型村充电桩布点建设等重点工作。扎实完成典型村电力线路规整整治，系统提升重点交通通道沿线、典型镇村电力风貌与环境品质，有力支撑全市“美丽乡村走廊”建设。

第三章  构建绿色低碳能源消费体系

坚持节约优先，以重点领域节能降碳为抓手，持续推进化石能源清洁高效利用，积极培育能源消费新模式、新业态，推动能源生产侧与消费侧协同提质增效，加快构建节约集约、低碳高效、清洁替代、智能可控的绿色低碳能源消费体系，以能源消费结构性转型赋能全市经济社会高质量发展。

第一节 大力实施节能降碳行动

推进重点领域绿色低碳发展。有序淘汰能效偏低、投运年限超20年的老旧落后用能设备，系统推进生产线节能降碳改造与绿色化提档升级，全面提升重点用能设备整体能效水平。新建民用建筑严格落实建筑节能强制性标准和绿色建筑标准，有序推进既有建筑节能改造提质。加快推广应用新能源车辆，统筹推进充电基础设施规模化建设，科学布局加氢基础设施网络，积极推广船舶清洁能源替代。

有力管控高耗能高排放项目。常态化强化“两高”项目能耗、碳排放及主要污染物排放全过程管控。从严把好新增“两高”项目准入，严格落实新建、改扩建“两高”项目联合评估论证机制。严格执行“两高”项目产能置换、碳排放替代及煤炭消费管控等要求，坚决守住项目准入底线，确保新上“两高”项目单位产品能耗达到国内先进水平、主要污染物排放全面达标。积极支持存量合规“两高”项目实施节能降碳技术改造，实现存量提质、增量受控。

加强节能降碳精细化管理。抓实抓细重点用能单位节能降碳常态化管理，定期开展企业能效诊断、能源利用状况分析评估，精准掌握行业用能现状与节能潜力。严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，所有新上项目必须符合国家产业政策，单位产品能耗全面达到行业先进水平，统筹优化新增能耗要素配置，优先保障重点产业链龙头企业、产业集群关键项目用能需求。健全节能审查事中事后监管机制，常态化开展节能监察执法，构建全覆盖、常态化、长效化的节能降碳监管体系。

第二节 推动能源清洁高效利用

合理控制煤炭消费增长。持续提升煤电节能减排效能，深入推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加快推广应用煤电机组耦合固体废弃物掺烧、煤炭分质分级利用等先进技术，推动煤电清洁高效、集约低碳发展。充分发挥清洁煤电兜底保供、系统调节的支撑作用，科学布局建设支撑性、调节性清洁煤电项目。持续推进煤炭消费减量替代与清洁高效利用，不断提升电煤在煤炭消费中的占比，重点压减造纸、水泥、陶瓷、纺织等行业非发电用煤。

扎实推动石油利用能效升级。加快推进交通领域油品消费清洁替代，持续扩大新能源汽车推广应用规模，有序推动农村客运、城市配送、城乡物流、营运货车等领域车辆纯电动化升级。稳步推进船舶、港作机械等设备“油改电”升级，持续降低港口柴油消耗比重，全面提升交通领域石油清洁利用与能效水平。

积极推进天然气高效利用。持续拓展天然气在交通、商业、居民生活等领域的普及应用，稳步开展台山港区船舶LNG加注站前期筹备工作，持续扩大城市天然气利用覆盖规模。充分发挥天然气在能源绿色低碳转型中的过渡支撑作用，科学优化天然气发电项目布局，有序推进集中供热项目建设，构建清洁低碳、稳定可控的气电支撑体系，提升天然气综合利用效率与保供赋能能力。

第三节 培育低碳融合发展业态

积极推进零碳园区零碳工厂建设。立足区域资源禀赋，因地制宜培育打造江门台山产业园等零碳园区载体，全域推进园区屋顶分布式光伏规模化开发。充分依托台山核电、海上风电富集资源，为园区发展提供稳定可靠、清洁低碳的电力支撑，配套建设分布式能源站、储能设施及智能配电网。精准引进培育风电装备、核电装备、储能装备、氢燃料电池等绿色低碳产业，同步推动园区汽车零部件、金属新材料、智能装备制造等主导产业链绿色化升级，构建绿色低碳产业集群。大力推动工业企业开展零碳工厂试点创建，以点带面带动全行业减碳增效、绿色转型。持续扩大零碳工厂培育数量，全面提升制造业绿色低碳发展整体水平。

推动园区节能降碳增效行动。全力推进绿色低碳产业园建设，对新规划建设的各类园区同步布局分布式光伏项目，推动具备开发条件的新落地项目配套建设光伏设施。严格落实“宜建尽建”原则，全面推进新建工业厂房、配套用房及车棚屋顶分布式光伏建设。有序淘汰分散燃煤小锅炉及能效偏低的工业锅炉，全面推进锅炉清洁能源替代改造，积极引导用热企业向集中供热园区集聚，持续提升区域集中供热覆盖度和利用效率。  

第四章  打造创新融合能源产业体系

坚持产业需求牵引、科技创新赋能的发展路径，健全能源领域创新发展生态，大力培育能源新产业、新业态、新动能，推动能源产业与科技创新深度融合，全面形成台山能源产业核心竞争力。

第一节 做大做强新兴能源产业

做强电力装备制造产业。依托台山电厂、台山核电等本地龙头发电企业资源优势，以产业牵引带动上下游装备制造企业集聚发展，依托大广海湾经济区布局建设清洁能源装备产业园，吸引清洁能源装备制造企业落地布局。支持本土装备企业加大技术研发投入，围绕新型配电开关设备、适配大规模新能源集中并网场景的柔性输电系统核心组件等领域，持续提升电力装备智能化、柔性化、高端化水平，夯实清洁能源装备产业发展根基。

推动新兴能源产业实现突破。积极开展海上风电制氢、富余核电制氢技术示范应用，有序试点推广海底输氢管道、低温液氢运输船舶等储运设施装备。立足台山滨海区位与海洋资源优势，因地制宜推进波浪能发电装备研发、测试与产业化应用，依托现有海上风电项目搭载布局波浪能发电示范工程，稳步开展潮汐能、洋流能综合利用试点探索，构建多品类可再生能源耦合联动发展机制。依托广海湾优越区位条件与成熟产业基础，主动承接天然气水合物勘采装备制造产业项目，深化与科研院所、高等院校协同合作，加快前沿技术成果落地转化、试点应用和产业化推广，培育壮大未来新兴能源产业新赛道。

第二节 加快提升能源科技创新能力

加速能源产业技术突破。充分依托国能台山氢火联动中试基地平台优势，聚焦绿氢制备关键技术攻关和试验，持续完善绿氢制备技术体系，推动氢能核心设备与系统技术迭代升级，为氢能产业规模化、产业化发展提供技术支撑。立足台山核能产业基础优势，持续拓宽核能多元化综合利用场景，积极推动非动力核技术在医疗、农业、环保等领域跨界融合与示范应用。前瞻布局前沿核能技术研发，积极探索第四代核电技术、可控核聚变技术的落地路径与试点应用，持续抢占核能领域技术创新制高点，培育核能产业发展新优势新动能。

强化能源创新平台建设。依托台山核电、国能台山电厂等行业龙头企业，整合集聚行业优质科创资源，统筹布局高能级产业创新与科研平台，为能源领域关键技术攻关、成果转化及工程化应用提供坚实载体支撑。加快推进国能氢能（低碳）研究中心等新能源技术创新平台建设提质增效，持续提升全市新能源产业科研创新、技术研发与核心攻坚能力。

第五章  完善能源协同合作治理体系

健全适配新型能源体系的市场交易、价格调控、绿色激励、协同监管制度体系，全面提升能源统筹调度、资源配置、风险防控和区域协同治理能力，构建系统完备、协同高效、开放规范、韧性可控的现代化能源协同合作治理体系。

第一节 全面深化市场机制改革

深化电力体制改革。持续培育壮大能源市场主体队伍，全面推动新能源项目深度参与电力市场化交易。积极引导微电网、储能等新型市场主体合规参与市场交易。积极引导发电企业与用电用户签订中长期购电协议，持续扩大绿色电力生产供给与终端消费规模。推动绿色电力交易市场与碳排放权交易市场协同联动、互补增效，健全完善市场化绿色低碳激励约束机制。规范有序推进全市海上风电竞争性配置工作。

稳步推进天然气体制改革。依托合规交易场所开展市场化交易，提升储气调峰、气量平衡保障能力。常态化开展输配成本监审，规范输配环节管理，推动天然气行业集约化、规范化发展。畅通上下游交易渠道，支持供需两端直购直销，提升天然气资源配置效率。

第二节 强化能源高效治理能力

加强能源安全监测预警和监管治理。严格落实发电燃料保供责任，抓实电煤、天然气购销合同签订及履约工作，督促发电企业科学做好燃料储备与采购调度，保障机组顶峰发电、稳发满发能力。构建全覆盖、精准化、智能化的能源安全监测预警体系，实现能源风险早识别、早预警、早处置。紧盯县域电网运行薄弱环节，从严管控大范围停电风险隐患。严格落实核电安全管理制度体系，常态化开展安全巡查与运维管控。抓实油气长输管道安全管控，扎实开展主汛期安全防范工作。强化能源行业数据安全闭环管理，压实重要能源设施、能源网络安全防护责任。

全面提升应急管控与事故处置能力。持续提升重特大自然灾害、突发事故的快速处置、应急保障及灾后快速恢复能力，强化重点时段、恶劣天气、突发状况下的应急响应与保供水平。聚焦沿海电网防风抗灾短板，持续推进沿海地区电网防风加固改造，针对性开展线路防风拉线补充、设备基础加固等提质改造工作，全面提升电网设备防风抗风能力，筑牢沿海地区坚强电网防线。严格落实油气管道常态化管控机制，紧盯管道风险点位、危险源及高后果区，常态化开展安全巡查与防护治理，切实保障油气管道安全平稳运行。

第三节 构建互利共赢合作格局

推动能源设施互联互通。积极推进市域电网与周边地区电网互联互通建设，完善跨区域电力互济互通机制，全面提升区域电力应急互保、余缺互补能力。持续强化城市燃气管网互联互通布局，构建多气源、多通道、网络化的供气保障体系，深化与周边城市燃气管网对接联通，充分发挥管网互联互保、应急互补作用，有效保障区域天然气稳定可靠供应，筑牢民生及产业用气安全底线。

加强能源产业科技合作。深化跨区域能源产业协同合作，推动资源共享、优势互补、联动发展，聚力打造产业链完整、核心竞争力突出的新能源产业集聚平台。依托广海湾经济开发区发展基础，主动融入粤港澳大湾区海洋工程装备产业发展布局，全力打造海工装备制造产业基地，培育海洋经济发展新增长点。

第六章  保障措施

一是坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿台山市能源发展各领域全过程，发挥好党总揽全局、协调各方的核心作用，确保能源事业始终沿着正确方向前进。

二是强化规划引领约束。严格执行《中华人民共和国能源法》，强化能源规划对全市能源发展的统领性地位，科学指导电源、电网、油气管网等基础设施布局，切实维护规划的严肃性与权威性。

三是狠抓重大项目支撑。紧扣上级重大战略布局，全力谋划储备一批能源重大项目，明确建设规模与时序安排。强化用地、用林、用海等核心要素保障，积极拓宽投融资渠道，激发社会资本参与活力，确保项目尽快落地见效。

四是完善监测评估体系。建立健全工作协调推进机制，加强对规划实施情况的动态跟踪与监管。扎实开展规划中期评估，全面分析实施成效，根据评估结果及发展实际，适时对能源发展目标与任务进行科学合理修订。