陕西省区域节能审查实施办法（试行）征求意见稿

陕西省发展改革委关于《陕西省区域节能审查实施办法（试行）（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令2025年第31号），结合我省实际，我委对《陕西省区域节能审查实施办法（试行）》（陕发改环资〔2023〕1274号）进行修订，制定了《陕西省区域节能审查实施办法（试行）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

公开征求意见时间：2025年9月15日至10月10日。如有意见建议，请以书面形式反馈至省发展改革委（环资处）。

感谢您的参与和支持！

电子邮箱：fgwhzc@shaanxi.gov.cn

附件：陕西省区域节能审查实施办法（试行）（征求意见稿）

陕西省发展和改革委员会

2025年9月11日

附件：

陕西省区域节能审查实施办法（试行）

（征求意见稿）

第一条?为深化“放管服”改革，优化营商环境，加强和规范区域节能审查工作，提升节能审查效率，保障区域能源消费强度、能源消费总量、煤炭消费总量控制目标，按照《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令2025年第31号）要求，结合《陕西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（陕发改环资〔2025〕XXX号），制定本实施办法。

第二条?本实施办法规定的区域为规划手续完备、地理空间确定、产业定位明晰及节能管理目标落实、监管能力有保障的自贸区、经开区、高新区、工业园区和特色小镇等区域。区域管理机构结合自身实际自愿开展区域节能审查，精简项目审批程序。属于国家和省级审批权限范围的项目和“两高”项目不纳入区域节能评价范围。

第三条?本实施办法所指的区域节能审查，是指依照有关法律法规、政策、标准、产业规划等，对区域节能管理、煤炭消费总量控制和节能设备、工艺、技术等进行审查并形成审查意见的行为。

第四条?区域节能审查应结合区域能源消费总量、强度，时间跨度与国民经济和社会发展规划相一致。

第五条?区域节能审查主要依据包括：

（一）《中华人民共和国节约能源法》（2018年全国人大第二次修正）；

（二）《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令2025年第31号）；

（三）《企业投资项目事中事后监管办法》（国家发展改革委2018年第14号令）；

（四）《不单独进行节能审查的行业目录》（发改环资规〔2017〕1975号）；

（五）《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）；

（六）《陕西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（陕发改环资〔2025〕XXX号）。

第六条?市级发展改革部门为区域节能审查机关，负责区域节能审查工作。

第七条?区域管理机构是区域节能审查意见的实施主体，可自行编制区域节能报告，也可委托中介机构编制，推动区域经济可持续发展与节能降耗的良性互动。

第八条?区域节能报告应当包括但不限于以下内容：

（一）区域概况；

（二）区域产业现状、行业布局及发展分析；

（三）区域节能管理目标、煤炭消费总量控制目标、化石能源消费控制要求，可再生能源用电量在用电量中的占比要求，用能现状及能耗标准分析；

（四）区域新增项目能效，先进节能设备、工艺和技术应用要求，提高能源利用效率、降低能源消费对策措施以及新增项目用能（或用煤）等量或减量替代方案（如需）；

（五）区域节能管理措施和保障机制；

（六）区域固定资产投资项目节能审查负面清单；

（七）固定资产投资项目承诺备案制度；

（八）区域用能承诺、监测监察和责任追究。

第九条?市级发展改革部门受理区域节能报告后，应组织相关专家进行评审，形成评审意见，作为区域节能审查的依据。市级发展改革部门依据评审意见在法律规定的时限内，出具区域节能审查意见或明确区域节能审查不予通过，并将相关意见抄报省级节能审查机关。

第十条?有下列情形之一的不予通过区域节能审查：

（一）区域边界未经法定机关清晰界定的；

（二）区域节能管理目标、煤炭消费总量控制目标、化石能源消费控制要求、可再生能源用电量在用电量中的占比要求不明确的；

（三）区域能效标准不清晰的；

（四）区域负面清单不明确的；

（五）区域节能承诺监管责任未落实的。

第十一条?区域应当根据产业发展规划、节能管理目标，制定区域能耗标准。能耗标准的内容包括：区域行业准入标准、固定资产投资项目产品单耗标准、项目单位工业增加值能耗标准、项目单位工业增加值能耗标准。

第十二条?区域节能审查实行负面清单管理制度，负面清单内的项目，按照节能审查权限实施单独节能审查，不得纳入区域节能审查承诺备案范围。对属于国家和省发展改革委实施节能审查的固定资产投资项目，不得纳入全省各级区域节能审查承诺备案范围。全省区域节能审查负面清单包括：

（一）国家发展改革委核报国务院审批、核准以及国家发展改革委审批、核准的项目。

（二）年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建和技术改造项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，本条下同）10000吨标准煤及以上或年煤炭消费量10000吨及以上的固定资产投资项目。

（三）纳入“两高”项目重点管理范围的“两高”项目。

第十三条?除以上固定资产投资项目列入负面清单外，市级发展改革部门可结合当地产业发展现状和规划，并考虑产业政策、当地节能管理目标、煤炭消费控制目标、化石能源消费控制要求、可再生能源用电量在用电量中的占比要求及行业标准、审批权限等，自行确定本地区负面清单。

第十四条?区域节能审查负面清单外的项目实行承诺备案管理。承诺备案的项目投资主体应在项目开工前向本区域节能审查机关或区域管理机构作出具有法律效力的书面承诺。节能审查机关或区域管理机构应当对承诺备案的内容依法实行公开。承诺备案应当包括以下内容：

（一）项目符合国家和地方的产业政策；

（二）项目产品单耗达到区域能耗准入标准；

（三）项目能源消费总量、煤炭消费总量、可再生能源消费占比、单位工业增加值能耗、满足区域节能管理要求、煤炭消费控制要求；

（四）项目使用的技术、工艺、设备符合国家节能技术标准。

（五）项目使用的主要用能产品设备达到《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》的节能水平，项目未采用淘汰落后产品设备。

第十五条?区域节能审查负面清单内的项目节能审查按照《陕西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（陕发改环资〔2025〕XXX号）相关规定办理。

第十六条?区域节能报告审查相关工作经费，由市级发展改革部门按照规定纳入部门预算，由同级财政部门审核保障。

第十七条?当区域规划布局、功能定位、建设内容、能效水平等发生重大变动的，区域管理机构应及时以书面形式提出变更申请，由原区域节能审查审批机关按照本实施办法规定，重新进行审查。

第十八条?区域管理机构是区域节能承诺备案项目的监管责任主体，承诺备案项目在建成投产前，区域管理机构应对照项目承诺备案内容进行核查。区域管理机构应当经常开展对项目节能设施运行情况和能耗水平的监督检查。负面清单外的固定资产投资项目，未按规定实施承诺备案，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的，由区域管理机构依照《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》有关规定处理，同时取消项目承诺备案资格，按规定进行整改。

第十九条?市级发展改革部门要加强区域节能审查事中事后监管，将区域内承诺备案项目纳入“双随机、一公开”监管范围，按相关要求组织开展监督检查工作。对区域内项目建设、承诺备案信息、能耗等情况进行统计分析，按季度汇总报送省级节能审查机关。

第二十条?市级发展改革部门要结合节能管理目标要求，建立监测预警机制，实施项目动态管控，可视情况采取区域内新增能耗项目限批。

第二十一条?以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段，规避单独节能审查实施承诺备案的，由节能主管部门依法依规进行处罚。项目已开工建设或投入生产、使用的，按《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令2025年第31号）相关规定进行处罚。

第二十二条?管理节能工作的部门应当对项目建设单位、节能服务机构等违法违规信息进行记录，并按规定将违法违规信息归集到陕西省公共信用信息平台，通过“信用陕西”网站向社会公示。对列入严重失信主体名单的，依法依规实施联合惩戒措施。

第二十三条?本实施办法由省发展改革委负责解释。

第二十四条?本实施办法自发布之日起施行。