中国低碳网讯 重大农业节水工程、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程以及大型灌区建设工程，今明两年和“十三五”期间，我国将分步建设172项重大水利工程。
国务院总理李克强21日主持召开国务院常务会议，明确要求集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网，同时建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。
水利设施薄弱问题突出
水利部总规划师周学文介绍，我国“十二五”水利投资年均增速20%以上，较“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投资从“十一五”的7000亿元增加至“十二五”的1.8万亿元，新增约1.1万亿元。
2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，即未来10年的水利投资将达到4万亿元。据此估算，到“十三五”末期，水利投资有望达到3万亿元上下。
《第一财经日报》记者从水利部获悉，今年5月6日，全国水利发展“十三五”规划编制启动。水利“十三五”规划重在“补短板”，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破。同时统筹谋划重大水利工程建设，按照确有需要、生态安全、可以持续的总体要求，合理布局“十三五”重大水利建设项目。
多年来，我国水利设施薄弱的问题十分突出，而农田水利设施落后的问题更为严重。
水利部副部长李国英介绍，我国近一半耕地缺少基本灌溉条件，40%的大型灌区、50%-60%的中小型灌区和50%的小型农田水利设施不配套、老化失修，大型排灌泵站设备完好率不足60%。
“我国小型农田水利工程当前普遍存在两个‘最后一公里’问题，即工程建设‘最后一公里’和工程管理‘最后一公里’问题。”李国英说。
《第一财经日报》记者此前在甘肃省临洮县采访时就了解到，当地洮河沿岸农田水利基础设施陈旧是造成水资源紧缺的重要原因。
在临洮县潘家村外被积雪覆盖的新民干渠旁，洮河灌区管理局工作人员指着露出雪面的一根铁棍对记者说：“下面是支渠的控制闸。其实很多支渠的闸门都已年久失修，根本关不到位。灌溉工程的跑冒滴漏很严重，干渠渠系的水利用系数仅在0.37-0.45之间，渠道渗漏损失水量约占总耗水量的30%以上。”
洮河灌区绝大多数的渠道都是上世纪60、70年代修建的，工程建设标准低、配套不完善，完好率不足三分之一。
洮河的情况在全国非常普遍。水利部部长陈雷介绍，目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”（没有灌溉条件、不能旱涝保收的农田，主要靠发展雨养农业），现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。
在节水方面，各行业的问题同样十分突出。水利部副部长矫勇介绍，我国经济处于快速发展的过程，一产用水量很大，二产高耗水的产业也比较多，对水资源的需求量是非常大的。
我国地表水资源量中有32%的水为基本生态用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水资源可利用量仅占28%，水资源总量的约束日趋突出。
水利部统计显示，我国目前年用水总量已突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%。水资源过度开发，已接近或突破水资源可以支撑的限度。
“实际上，2012年全国用水量已经到了6131亿立方米。”矫勇对记者说，像北方地区，水资源非常短缺。淮河流域人均水资源只有300立方米，这在国际标准上是绝对缺水的地区。
水利投资盘子大商机多
21日召开的国务院常务会议提出，要加快推进节水供水重大水利工程建设，提高水资源利用效率、改善水生态环境。同时在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好地区新建节水型、生态型灌区。
“水利投资的盘子大，商机也多。”周学文说。
本报记者从水利部了解到，一些地方已经在鼓励和引导社会资金投入农田水利建设中尝到了甜头。
湖北省通过政策支持、财政奖补、市场运作等方式，共筹集各类社会资金81亿元，用于小型农田水利设施建设。
宁夏回族自治区通过以奖代补机制，连续在全区组织开展农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，5年来自治区财政共安排以奖代补项目资金1.1亿元，撬动市县和群众投入近30亿元，实现了“四两拨千斤”的效果。
根据水利部印发的《鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则》，民间资本可通过独资、合资、合作、捐赠及村民“一事一议”筹资筹劳等多种形式参与农田水利建设，按规划建设农田水利工程可以享受政府财政支持政策，享受当地政府规定的农田水利工程用地、用电优惠政策。民间资本通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得的农田水利工程的产权和运行管理权受国家法律保护。
据了解，农田水利建设无论是项目，还是企业，都和一般的贷款有差别，即安全性、流动性和引领性都要差一些。银监会已明确要求银行通过将有资质的水利建设方作为贷款主体，积极支持发展BOT、TOT、BT等新型水利项目融资模式，引导更多的信贷资源支持水利建设。同时，把农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、种养殖大户作为小型农田水利项目的承贷主体。
在重点水源工程方面，本报记者从环保部了解到，目前，在我国314个地级以上城市中，216个城市建设了备用水源，占68.8%，没有备用水源地的城市还有近百个，绝大多数城市都是单一水源的供给形式，尤其在南方多数城市都以地表水作为单一水源。
21日召开的国务院常务会议要求，建设重点水源工程，增强城乡供水和应急能力，这些工程完成后，将新增年供水能力800亿立方米。其中，“十二五”期间，南水北调中、东线一期工程可新增供水能力134亿立方米，西南五省重点水源工程可新增供水能力80亿立方米。
21日召开的国务院常务会议还决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，破解创新型中小企业融资难题。
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