各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省人民政府办公厅
2026年10月15日
（此件公开发布）
辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划
为加快补齐县域经济短板，指导各县（市）因地制宜高质量发展，提升县域经济竞争力，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，学习运用好“义乌发展经验”，以推动高质量发展为主题，以培育壮大特色优势产业为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持因地制宜和分区分类施策，推动县域各展其长，壮大经济总量，增强发展活力，提升发展质量，加快培育以县城为枢纽、小城镇为节点、乡村为腹地，特色鲜明、错位发展、繁荣兴旺的县域经济，全方位夯实粮食安全根基，实现兴业强县富民一体发展，为推动新时代辽宁全面振兴贡献更多县域力量。
到2030年，全省县域经济总量力争达到1.2万亿元。培育形成一批有区域影响力的特色农业县、工业强县、文化旅游强县。县域特色产业竞争力、消费市场活跃度、发展活力和可持续发展能力、县城综合承载力显著提升。
二、加快构建县域经济高质量发展新格局
（一）加快融入区域发展格局。引导县域全面对接沈大双核，主动参与区域产业链供应链分工，积极承接产业转移，增强区域发展合力。统筹沈阳都市圈中心城区与周边县域生产力布局，支持县域承接生产、生活和生态服务功能。支持沿海经济带县域依托港口、通道等布局和功能，推动临港产业集群集聚发展，壮大海洋经济。完善陆海通道网络，港口城市与内陆城市探索共建内陆港、在内陆设置保税服务驿站等，延伸口岸功能，带动内陆地区县域畅通出海通道、拓宽物流渠道。
（二）立足主体功能推动差异化发展。城市化地区县域统筹推进新型工业化和新型城镇化，推动主导产业智能化、绿色化、融合化升级改造，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，提高城镇化质量和水平，引领全省县域发展能级提升。农产品主产区县域重点保障粮食等重要农产品有效供给，提升粮食综合生产能力，完善储备流通体系，加快种养加销全产业链融合，大力推动农产品深加工相关产业发展，推进农业农村现代化。重点生态功能区县域推进生态产业化和产业生态化，鼓励发展清洁能源、林下经济、生态旅游等绿色经济。
（三）推动梯队协同发展。促进经济强县提质扩容，提升瓦房店市、海城市、庄河市综合实力，推动新民市、大石桥市、东港市等加快发展，形成后备梯队。实施特色县功能提升，支持产业基础较好的县锻长长板，强化与大中城市分工协作，推进优势产业成群成链。实施薄弱县固本强基，探索市辖区和经济强县与薄弱县建立结对帮扶关系，针对性导入产业项目和资源要素，实现强县带弱县。
三、着力提升农业综合生产能力和质量效益
（四）全方位夯实粮食安全根基。严守耕地红线，加强黑土地保护，稳步推进沿海盐碱地、辽西风沙地综合利用。深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，实现产量产能、生产生态、增产增收一起抓，建设18个玉米单产提升整建制推进县、2个大豆单产提升整建制推进县、2个水稻单产提升整建制推进县。强化农业科技支撑，深入实施种业振兴行动，大力发展智慧农业。提高强农惠农富农政策效能，强化价格支持、生产补贴、农业保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。建设并发挥现代农事综合服务中心作用，扩大农业社会化服务规模。积极推广先进适用农机装备，用于农业生产一线，降低农业生产成本，提升农业机械化与智能化水平，确保粮食等重要农产品稳定供给。
（五）促进特色农业发展。做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色农产品种养，保障肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等重要农产品有效供给。大力推进现代设施农业提质增效，提高种植设施标准化、智能化水平。稳妥开发森林食物资源，积极发展林下经济。打造辽宁特色农产品品牌矩阵，构建“省级品牌+区域公用品牌+企业品牌”的品牌体系。持续提升特色农产品电商化率，赋能农产品上行。依托重点展会、节庆活动、金秋消费季活动等，加强品牌宣传，精准开展产销对接，提升“辽字号”农产品知名度和市场占有率。到2030年，亿元以上价值的区域公用品牌达到30个以上。
（六）做好农产品精深加工文章。优化县域农产品加工产业结构，分类抓好谷物磨制、饲料、植物油、屠宰、水产、食品制造6大产业链建设。深入实施农业产业融合发展项目，引导农产品加工企业向园区集中、向产地下沉，培育壮大中央厨房、净菜配送等业态，完善融资担保、检验检测等公共服务。依托省农科院、沈阳农业大学、大连海洋大学等科研机构，开展加工技术攻关，提升特色农产品精深加工转化率。到2030年，农产品加工业与农业总产值比达到2.8。持续开展省级以上重点龙头企业认定和运行监测工作，培育一批农业产业化重点龙头企业和农业产业化联合体。
四、推进新型工业化夯实县域制造业根基
（七）发展壮大县域制造业产业体系。积极融入全省“2211”产业体系，实施县域特色优势产业培育行动，壮大主导产业。依托县域资源禀赋，承接产业链配套，强化与中心城区分工协作，鼓励参与国家级、省级先进制造业集群、中小企业特色产业集群建设。坚持错位协同发展，引导各县聚焦优势领域延链提质，分类培育特色制造业发展载体。
（八）优化提升产业发展平台。落实全省经济开发区体制机制改革和整合优化工作，推进县域内开发区优化空间布局，探索“一区多园”模式，用好“飞地园区”模式，鼓励共建产业园区。鼓励有条件的县域与高校、职业院校、科研院所共建产学研联合体，支持行业企业探索建立创新平台，强化关键技术攻关，加强科技创新成果转化应用。
（九）推动县域工业转型升级。支持传统产业设备更新和技术改造，加快产品迭代升级，打造更多县域“工业名品”。支持县域提升创新能力，深度对接沈阳、大连等科创资源优势，探索“研发在市区、制造在县域，孵化在市区、转化在县域”模式。加快推进智改数转，面向县域中小企业普及低成本、易落地数字化改造方案，促进数字技术与县域实体经济深度融合。推动零碳园区创建，完善推广绿电直连、绿电交易，探索发展碳保险、碳认证等生产服务。
五、促进县域服务业优质高效发展
（十）推动县域文化旅游提质增效。深入挖掘历史、红色、工业、滨海、边境、冰雪、温泉、地名等资源价值，加强具有辽宁特色的旅游产品开发和服务供给，补齐旅游基础设施和服务短板，建设一批影响力强的旅游景区和度假区。实施乡村旅游提质工程，培育200个乡村旅游重点村。推动旅游业与体育赛事等其他业态融合发展，利用东北超、城市篮球联赛、马拉松等全民健身系列品牌赛事，发展赛事经济、票根经济，推进文旅体商深度融合。跨区域整合文旅资源，加强县域旅游市场治理，串珠成链打造精品路线。
（十一）完善县域商贸流通体系。加快培育和做强特色专业市场，提升小北河袜业、兴城泳装、西柳服装、岫岩玉石、南台箱包等专业市场影响力，以产销集散联合推动“小商品”转变“大市场”，探索推动西柳等专业市场与义乌等开展合作。推广北镇市、凌源市等全国县域商业领跑县经验，建设改造一批县城商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，加强县域商业体系建设，建设改造县域商业综合体100个以上，商业网点覆盖率达到95%以上。深入开展数商兴农工程，支持发展跨境电商，拓展县域名特优产品销售渠道，助推产业升级。
（十二）推动消费扩容提能。开展下沉市场商业建设，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场、乡镇特色大集等建设升级，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站，扩大农村充电设施覆盖范围。鼓励有条件的县发展虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能+消费”等，推广二手交易、商品租赁等绿色消费模式。加强电商供应链建设，拓展乡情民俗、非遗技艺、乡村美食等农村电商应用场景。鼓励企业在有条件的县域同步上市新品，促进同品同款商品城乡“同质同享”。完善消费纠纷处理机制，营造良好消费环境。
六、提升基础设施和基本公共服务能力
（十三）推进基础设施补短板。积极融入全省“六张网”建设，找准节点位置，打通基础设施“最后一公里”，提升县域安全韧性、产业要素、市场流通保障能力。融入全省水网建设格局，重点推动盘山、开原等灌区现代化改造，全面提升县域供水安全、粮食安全等保障能力，到2030年，农村自来水普及率达到98%。融入全省新型电网建设格局，重点推进康平、瓦房店等新型储能项目建设实施，提高城乡供电可靠性和防灾抗灾水平。实施县城老旧管网更新改造，统筹城乡防洪排涝，高质量推进城市更新，推进宜居县城建设，开展县城体检。健全县乡村三级物流配送体系，加强地邮协作，打造集中共配型县级客货邮综合服务中心、兼具中转和末端服务的乡镇客货邮综合服务站、“一站式”村级客货邮综合服务点，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%。实施新一轮农村公路提升行动，实现乡镇100%通双车道，建制村100%通等级路，农村公路铺装率达到98%。加快“双千兆”网络向农村延伸，缩小城乡数字基础设施差距，加快县城、乡镇和有条件的行政村接入网络10G-PON提质升级改造。加快建设提升一批农产品产地冷藏保鲜设施、农产品冷链仓储、农副产品批发市场，持续补齐农产品仓储物流产销等县域消费基础设施短板。
（十四）加快推进基本公共服务均等化。强化中心镇和重点镇公共服务节点功能，引导公共服务直达基层末梢。落实县域普通高中振兴行动计划，到2030年，支持50所以上县域普通高中改善办学条件、提升办学质量，新建续建12所县域普通高中。根据人口变化统筹教育资源，优化农村学校布局，提高农村教育质量，加快城乡义务教育学校标准化建设。持续提升县级医院综合能力，深化紧密型县域医共体建设，提高乡镇卫生院基本医疗卫生服务水平。推进生育支持政策和激励措施落实，有效降低家庭生育养育教育成本，加强妇女和儿童健康服务。加强乡镇区域养老服务中心能力建设，探索村级邻里互助点、农村幸福院等农村互助性养老模式。深化农村移风易俗，提高社会文明程度，鼓励争创县级全国文明城市。
七、共建共享高品质美好生活
（十五）多渠道促进充分就业。深入实施就业优先战略，落实辽宁省积极就业创业扶持政策，健全完善县乡村三级公共就业服务体系。强化县域就业服务供给，引导高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体到县域就业创业，扎实做好脱贫人口就业工作。加快产业导入嫁接，做强县域特色产业，提升城镇就业支撑，满足农业转移人口就业需求。培育发展新业态、新模式、新场景，推动平台经济、乡村文旅、农村电商等在县域落地，拓展就业新空间。按照重点产业人才需求目录和急需紧缺职业（工种）目录，深化产教融合，推动校企共建实习实训基地和产业学院，精准开展职业技能培训行动。
（十六）拓宽城乡居民增收渠道。加强工资分配宏观指导，推动向一线岗位、苦脏险累岗位倾斜，提高新业态从业人员、劳务派遣人员等获取劳动报酬权益的保障水平。健全产业发展联农带农政策支持体系，让农民获得更多产业链增值收益，加大闲置农房、土地等盘活利用力度，提高农民财产性收入。加大以工代赈政策实施和推广力度，完善劳务报酬发放“免申即享”机制，促进群众就地就近就业增收。
（十七）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序推进乡村振兴。逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板。完善乡村地名导向体系，持续推进数字乡村建设。持续实施兴边富民行动创新推进试点，推进实施民族乡村振兴产业发展工程，打造30个和美村寨，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（十八）加快加强绿色发展。推动传统产业清洁化改造与绿色园区建设，因地制宜发展生态富民产业。提高城镇土地利用效率，全面实施碳排放总量和强度双控，强化城镇节水降损，促进城镇集聚集约发展。反对铺张浪费，推广“光盘行动”，鼓励绿色出行，倡导绿色低碳的生产生活方式。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，到2030年，县域地区农村生活污水治理率达到65%以上。
八、深化改革持续激发内生发展动力
（十九）持续优化营商环境。加快推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，构建公开、透明、高效、可预期的制度环境。主动融入全国统一大市场，学习借鉴发达地区规范招商引资新机制新模式，全面规范涉企行政检查，建设公平有序市场环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，持续推进拓展“一次不用跑、送证上门”、“立等可取”服务范围，强化惠企政策辅导，大力推广惠企政策“免申即享”。健全社会信用体系，持续完善信用修复制度和信用约束机制，健全解决拖欠账款问题长效机制。落实民营经济促进法，健全民营经济发展综合服务体系，落实好领导干部联系企业制度，积极营造尊重、关怀、支持企业家的浓厚氛围。
（二十）积极参与跨省区合作和对外开放。学习江苏发展经验，积极参与辽宁江苏重点产业链共链行动，发挥我省县域资源禀赋优势，承接产业转移，深化产业链协同配套。主动对接京津冀协同发展，深度融入共建“一带一路”，在东北海陆大通道建设中发挥好节点作用。培育外贸新业态、新模式，推动跨境电商赋能县域经济发展，推动沿边地区产业园区建设。
（二十一）推进县域治理体系和治理能力现代化。坚持以稳为主、按需优化，健全与县域经济高质量发展相适应的行政区划体系，因地制宜、稳妥有序优化乡镇街道规模结构。将县域经济社会发展迫切需要且县级能有效承接的市级经济社会管理权限，依法赋予县实施。加强财政科学管理，深化零基预算改革，完善债务管理和风险预警，建立防范化解隐性债务风险长效机制。落实乡镇（街道）履行职责事项清单，持续推进为基层减负赋能。增强维护国家战略主动，筑牢安全领域防线，加强应急力量体系建设，增强县域防范化解重大风险、防御自然灾害、防控重大传染病及安全应急处置能力。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强基层平安法治能力，提高社会治安防控处置整体效能。
九、保障措施
坚持把党的领导贯穿到县域经济高质量发展全过程各方面，健全统筹协调机制，有效解决跨区域、跨领域重大问题，强化政策协同保障、形成合力。要强化任务实施管理、明确责任分工，提升要素保障能力，统筹用好各类财政性资金和金融资源，支持县域产业发展、基础设施改善和民生保障，推动各类支持政策在县域层面落地实施。加大对特殊类型地区县域的支持力度。要加强宣传引导和政策解读，总结推广经验，营造良好氛围。省发展改革委要强化对规划实施情况的动态监测和总结评估，重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。