“十五五”数字郑州发展规划

（公开征求意见稿）

二〇二六年八月

为深入贯彻数字中国建设重大战略部署，落实河南省数智强省建设要求，依据《郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等编制本规划，规划期为2026—2030年。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，锚定“数智强市”战略目标，牢牢把准党建引领高效能治理总抓手，激活数据要素和人工智能两大引擎，夯实数字基础设施底座，优化数字发展环境，统筹推动经济、政府、社会、文化、生态文明全域数智化转型，建成“能感知、会思考、可执行、自进化、有温度”的智能体城市，推动数字郑州建设迈向系统推进、全域转型新阶段，实现高质量发展和高效能治理，谱写中国式现代化建设郑州实践新篇章。

到2030年，全面建成特大城市高效能治理创新实践样板、数算模用一体化联动枢纽、智能经济创新发展高地、智能体城市建设示范标杆，打造成为数智化驱动高效能治理和高质量发展的全国典范城市。

二、深化党建引领高效能治理，打造智能体城市新标杆

（一）健全党建引领高效能治理机制

健全大综合一体化统筹机制，坚持党管决策、党管数据、党管平台，整合全域治理力量、资源、职能、事项，落实“四级书记抓治理”责任机制，持续巩固“十个一”体系和“八个统一”成效经验。健全智能化运行机制，深化城市治理网联、物联、数联、智联，统筹部署大模型、智能体，完善城市运行体征指标体系，构建数据驱动的常态长效运行体系。健全精细化基层治理机制，深化“党建+网格+大数据”治理模式，构建城市智慧高效协同联动处置机制，建立服务质量群众评价反馈闭环，提升社情民意实时感知与精准服务水平。健全法治化规范保障机制，落实《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》，推动法治规则深度嵌入高效能治理全过程。

（二）统筹建设一体化城市智能中枢

1．建设一体化能力中枢

加强党建网引领政务网、视联网、物联网、数联网和若干专网融合贯通的“1+4+N”平台底座建设。完善公共数据能力底座，强化六要素数据融合应用。整合CIM、BIM、TIM、实景三维等时空信息平台功能，提升城市数字孪生能力。搭建模型训练、智能体封装等人工智能服务平台。围绕场景解决方案，打造集约化标准化可复用共性组件资源池。建设智能体互联网，推动各类智能体互联互通。建设数字资源一体化管理系统（IRS），实现全市数字资源一站式管理调度。

2．建强一体化运行中枢

强化“平安稳定、服务群众、管理高效、创新活力”价值取向，构建KPI与体征指标双轨驱动高效能治理业务体系，推动发展、管理、服务全方位、全场景融合提升。升级网格化平台，推进重点部门业务融合、重要领域系统融通，构建城市运行“总客服、总枢纽、总引擎”数智平台。建强三级城运中心，推动信访、综治、城管、市监等各类治理资源下沉，打造城市治理“总研判、总调度、总督办”实体中枢。

3．打造一体化服务中枢

做强“郑好办”“网格化平台”双核心入口，归集政务、民生、治理、产业应用服务，打造智能体城市服务总枢纽。打通政务端、12345热线、网格移动端等多端特色入口，构建智能体城市多元服务矩阵。培育园区、景区、社区等特色场景入口，开发智能体专属端口。构建智能体城市开放生态入口，统一智能体接入规范、数据交互标准、AI能力输出接口。

专栏1：城市高效能治理创新实践中心“创优”工程

建设城市高效能治理创新实践中心，打造全国具有领先地位的“理论创新策源地、实践探索试验田、能力提升孵化器、成果转化枢纽站”。

1.理论创新策源地。搭建“问学前沿”理论研究平台，围绕国家治理现代化，立足郑州治理实践，开展前沿理论研究孵化。

2.实践探索试验田。以党的组织优势与数字技术优势叠加融合为突破，建成一批覆盖重点区域与关键行业的“城市智能体群”。

3.能力提升孵化器。建立完善治理人才培养体系，打造专业化程度最高的社会治理人才培养基地。

4.成果转化枢纽站。建立健全治理创新成果筛选、培育、推广、转化全链条机制，推动实践经验向制度、模式、产业成果转化。

（三）创新打造全域高效能治理模式

1．完善多模态协同，促进城市高韧性安全

坚持总体国家安全观，构建空天地一体化多模态感知、多源数据融合共享、多部门协同联动、平急自适应转换的韧性安全治理体系。分类规范日常运行、重要节假日保障、重大任务护航、极端天气应对、应急突发事件处置等各类城市运行模态。强化工程韧性、数字韧性、运行韧性有机统一。完善多模态数字化预案，健全“预研、预判、预案、预警、预处”全链条工作机制。依托城市智能体，提升城市抵御风险、应急处置、快速恢复能力，全力打造“平安郑州”。

2．深化跨领域联动，促进城市高水平服务

坚持服务为民，推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”和公共服务“一网通服”有机协同，构建整体智治、高效协同的城市数字化治理新格局。健全“三网”协同事件分类分级处置、服务闭环响应机制，推进单一事件归口办理、跨部门事件协同处置、重大事件专项处置。推动“三网”数据互享、平台互联、业务互融、场景互通，实现治理发现问题、政务破解难题、服务回应民生，全力打造“幸福郑州”。

3．强化多要素整合，赋能城市高质量发展

坚持创新驱动，以数智治理赋能城市创新生态提质升级。以数据要素为牵引，赋能土地、人才、资本、技术等要素畅通流动、高效配置。加快建设数实融合产业智能体，赋能产业规划、精准招商、惠企政策直达，推动资源向重点优势产业集群、优质企业集聚倾斜。布局园区级、企业级专属智能体，实现涉企服务主动感知、快速响应、全程督办，聚力打造“创新郑州”。

4．强化智能体协同，促进城市高效能运行

坚持全域数字化转型，打造“?价值引领?、数据驱动、场景牵引、智治协同、赋能产业、内生安全”的智能体城市。建设价值对齐的城市治理大模型，聚焦城市治理、公共服务、产业经济、城市安全等重点领域，打造垂直领域模型。构建大小模型协同矩阵，打通各智能体联动处置通道。出台智能体城市场景建设指导性文件，打造行业、区域、社区智能体，推广数字孪生、虚实交互、数实融合场景应用，全力打造“智能郑州”。

专栏2：智能体城市建设“先行”工程

1.一体化数字资源系统。整合城市政务云纳管体系、数据共享交换体系、安全体系、视频交换体系、物联网体系和各类共性能力和资源，实现云网、感知、组件、数据、算法模型等一站式管理与调度。

2.行业、区域、社区智能体。支持行业主管部门建设城市治理、产业经济、民生服务等行业智能体，统一接入市级开放平台，输出标准化AI服务能力。支持区县、重点功能片区，搭建区域智能体，实现区域态势感知、属地资源统筹、风险前置研判。支持街道、社区建设社区智能体，提供居民主动服务、网格事件智能处置、平急应急响应等功能。

三、释放数据要素和人工智能飞轮效应，构筑数字发展新引擎

（一）释放“数据要素”市场价值

1．筑牢“全域聚数”资源底座

整合公共数据、市场机构数据资源，持续开展全市数据资源调查，建立城市数据资源“一本账”。支持数据流通利用基础设施建设主体以市场化方式广泛汇聚各类数据资源。面向交通、遥感、“三农”、能源等重点行业领域打造高质量数据集，引入优质开源数据集、行业标准数据集、AI训练数据集。

2．畅通“高效供数”流通渠道

落实数据产权登记工作指引，推进行政事业单位数据资产入账登记，深化公共数据授权运营。鼓励各类主体加大数据资源开发利用投入，结合需求依法依规采购数据。推动数据服务机构和数据流通利用基础设施主体，破除接口壁垒与机制障碍，实现数据资源、服务能力与应用场景互通共用。加快郑州数据交易中心融入全国一体化数据市场。

3．释放“精准用数”赋能实效

以场景为牵引，推动企业数据、行业数据开发开放，培育一批高价值数据应用场景。推动公共数据“跑起来”示范场景建设，创新场景招商、数据赛事等合作模式。支持行业龙头企业、平台企业联合产业链上下游打造场景共建、协同创新的数据生态。联动都市圈打造跨域协同用数样板。

专栏3：数据要素市场化价值化“示范”工程

1.公共数据授权运营。开展公共数据普查，建设教育、医疗等专题数据库。新增10家以上二级数据产品开发主体，完善公共数据授权运营成本核算、阶梯定价、收益分成机制。

2.行政事业单位数据资产入账。开展行政事业单位数据资产入账，依托国家公共数据资源登记平台，完成信息登记、合规备案和赋码，推进数据资产确认。

3.行业高质量数据集。推进行业高质量数据集建设工程，布局“数据赋能工场”和数据标注创新试验区，建立健全高质量数据集质量测评体系。

（二）激活“人工智能”创新动能

1．攻坚人工智能“关键核心”技术

打通异构算力调度、大模型推理、国产芯片及操作系统适配等关键技术，建设自主算力支撑体系。深耕行业垂直模型、智能体等技术研发，攻克机器人本体、智能决策、仿真迭代等具身智能技术。打造人工智能前沿技术攻关平台、产业赋能平台、专项应用试验场等多层次创新平台，构建全链条创新闭环。

2．释放“数模共振”飞轮效应

聚焦主导产业和民生刚需，打造高质量数据集，研发行业垂直模型。建设智能体城市仿真、行业小样本增强、具身智能交互、世界模型等创新数据集，探索打造世界模型、具身智能大模型。搭建市级数模供需对接平台，打通政企、跨产业数模资源匹配通道。支持建设数模共振空间。

3．加快人工智能“全域全景”应用

推进人工智能全场景融合应用，深化人工智能在科学研究、工业、农业、服务业、消费等各行业领域场景应用，培育新业态、新模式、新场景、新消费。推进人工智能全域联动发展，支持高新区、郑东新区、金水区等建设技术转化先导试验圈，支持经开区等打造产业落地应用圈，支持管城、二七等区县搭建全域场景融合圈，携手郑州都市圈打造AI联动创新走廊。

专栏4：人工智能“赋能”工程

1.模型创新孵化工厂。建设覆盖预训练、微调、蒸馏、轻量化、智能体定制等一站式模型孵化平台，深耕行业场景模型和智能体研发，面向中小微企业、创业团队开放模型服务能力，降低AI研发门槛。

2.模型服务超市。建设MaaS模型超市，整合开源、商用、本土垂类模型形成资源池，搭建上架、调用、计费服务体系，为政企、园区、中小企业提供低成本AI服务，推动AI普惠规模化落地。

3.人工智能评测公共服务平台。建设覆盖数据集评测、模型评测、智能体评测等方向，形成人工智能细分领域标准评测体系，为人工智能产业提供全周期评测服务，助力初创企业降低技术验证成本。

一、全域数字赋能经济社会发展，激活数字发展新活力

（一）做强做优做大数字经济

1．聚力发展数字经济核心产业

扩量提智支柱产业。做大新一代智能终端，丰富智能终端产品矩阵，攻坚车规级芯片、MEMS传感器、显示面板等核心器件，补齐模组配套。做强智能传感器产业，聚焦汽车、机器人、低空经济等布局高端传感产品，打造人工智能数据采集、安全认证等具有国际竞争力的产业集群。做优智能软件产业，依托AI大模型、低代码、智能体升级软件业态，打造成套智能软件产品和解决方案。

培优育强新兴产业。人工智能领域，扩容智能终端软硬件产品体系，提质建设国家新一代人工智能创新发展试验区、应用中试基地，争取中国－金砖国家人工智能发展与合作中心落地，发展“AI+超级个体”新型企业，布局Token工厂，打造OPC创业社区、环高校创业带。数据产业领域，抓实国家数据产业集聚区建设试点，做强数据全链条产业，争创国家级数据标注试验区。低空经济领域，完善低空基础设施与飞行服务平台，集聚飞行器制造企业，推动低空文旅、物流、植保等实用场景落地。

前瞻布局未来产业。深耕量子信息、具身智能、脑机接口等未来产业，打造未来产业园区，争创国家未来产业先导区。建设中原量子谷，拓展量子芯片、量子编译器等核心部件，拓宽量子测量技术应用，建设量子产业成果转化和产业化的聚集示范基地。开发具身智能大小脑，拓展多模态传感器、高精度伺服系统等核心零部件，构建整零协同、软硬融合的具身智能产品矩阵。聚焦高端康复治疗器械方向，聚力脑机接口技术攻关、产品研制与临床转化，培育未来健康新赛道。

2．加快传统产业数智化转型

深耕制造业数智化转型。研发工业大模型、场景小模型与特色智能体。争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。创新“工业互联网平台+智能体”服务，深化工业互联网与产业链“链网协同”。分行业构建人工智能应用场景图谱、场景清单和能力清单。梯度培育智能工厂、智能体园区。深化产业链、产业集群、产业园区链群改造。搭建市级工业互联网公共服务平台，加速模型算法在中小企业普及落地。

推进服务业数智化转型。推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区高质量发展，推动人工智能技术深度赋能电商全流程。深化国家物流数据开放互联试点，鼓励物流企业发展低空物流新业态。推进研发设计、知识产权、金融、会计、供应链管理、勘察、测绘、人力资源、批发零售、住宿餐饮等服务业数智化转型。

加快农业数智化转型。依托“三农”大数据平台加快涉农数据汇聚共享。建设粮食、果蔬等领域高质量数据集。推动国家人工智能应用中试基地打造国家级智能育种创新策源地和成果转化高地。推动“郑数登”平台打造全国农业数据交易枢纽。建设全国优质蔬菜水果现货交易平台、中国—东盟智慧农业示范中心。深化智慧农业应用场景建设。

专栏5：智能经济“跃升”工程

1.数智产业集群提质升级。高标准建设数智产业特色园区，完善公共服务、中试平台、创新孵化等功能，推动产业集聚。构建数字产业集群梯次培育体系，争创国家级数字产业集群。抓实国家数据产业集聚区建设试点，布局建设数据领域实验室、中试基地、检验检测中心等创新平台。

2.传统产业数字化转型。鼓励工业互联网平台企业加快基于人工智能的低代码、无代码技术创新，推动行业龙头企业探索智能体集群应用、“数字员工”替代。鼓励龙头企业打造领航级、卓越级智能工厂，支持专精特新企业打造先进级智能工厂。建设一批数字农业创新应用基地、建设现代农业智能体示范中心。深化与农业高校、科研院所等单位合作，建立农业数智学院、实验室。推动智能体、数字人等在服务业领域广泛应用，发展数字消费、数字内容、数字健康服务等新业态。

（二）建强高效协同数字政府

1．提升政务服务智能化水平

动态规范政务事项目录、统一办事标准，扩大跨部门、跨层级事项集成办理范围，实现“高效办成一件事”向“高效办成一类事”迭代升级。扩容郑州都市圈跨域通办、圈内通办事项。拓展无感审批场景，推动政务服务由“能办”向“好办、易办”转型。探索“一人一策、一企一策”个性化精准服务。

2．强化政府履职智能化能力

依托CIM数字底座深化新城建试点，健全多源空间数据动态更新机制，打造垂直模型和知识图谱，推进城市规建管智能化。升级经济运行监测平台，提升经济运行态势全景研判、风险智能预警、政策精准推送、项目靶向调度等管控能力。打造智能综合监管体系，依托信用分级分类实施差异化监管，强化网络市场线索AI研判与取证。以智慧信访、智慧公安、智慧应急赋能城市平安建设，迭代“郑智信”智能体，建设警务大模型，建设城市安全风险一张图，完善应急指挥处置体系。

3．加强数字机关智能化建设

打通电子公文制发、审批、流转、归档全链条数字闭环。深化电子印章、证照、签名、材料互认共用。普及自主文档格式，推进各类电子凭证、法律文书跨平台互通采信。创新公文智能编撰校验、纪要自动生成、督办智能管控等场景应用，深化AI赋能决策研判、政策解析、民意研判。推广“一表通”应用，实现数字机关提质增效和基层减负双向赋能。

专栏6：数智政府“提效”工程

1.政务服务数智化。建设政务领域高质量数据集。梳理政务服务领域证明（证照）事项免提交清单。开展“自由组合办”试点。开发“边聊边办”“智慧勘验”“智慧审批”等系统。

2.智慧安全应急。升级智慧信访、“郑智信”，推进信访系统与网格化平台融合。深化移动警务物联及无人机相关平台等基础建设，改造公安交通管理应用系统，建设交管应急指挥调度系统。优化网安综合应用平台，升级郑州市信息安全态势感知与通报预警平台。

（三）提质普惠便捷数字社会

1．构建“数智普惠”公共服务体系

升级智慧教育平台，建设智慧校园，普及人工智能全学段教育和社会通识教育。建设“三医一张网”，完善全民健康信息平台，扩容医检互认覆盖范围，普及智能辅助诊断等应用场景，加快基层智慧医院、数字医共体建设。完善智慧人社综合服务平台，实现社保卡“一卡通城”、就业服务“智能匹配”、人才服务“一键直达”。提升房产综合服务，完善住房全生命周期数智化管理。建造智慧“好房子”，打造高品质数字家庭和智慧社区。

2．提升“数智便捷”美好生活品质

培育智慧商圈、智慧街区等新业态，推广直播电商、无人商超等新模式，打造体验消费、沉浸式文旅等新场景。推动景区智慧化升级，升级“郑州文旅云”平台，提升出游便利度和体验感。推进公共体育设施智能化改造，提升“郑好运”智慧体育服务效能，培育都市潮流运动、青少年体育研学等特色智慧体育IP。深化智慧出行服务，拓展“一码通城”“智慧停车”等便民应用。

3．打造“数智包容”全龄友好社会

建设智慧托育服务平台，培育智慧托育新模式。打造“郑好办”智慧青年服务专区，提供求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等服务。完善智慧养老服务平台，深化居家社区智慧养老服务，建设智慧养老院，创新“养老服务消费券”新模式，打造“郑享银龄”服务品牌。提高全民数字素养与技能。推进数字助老、助残、扶弱等服务，开展无障碍数字化改造。

专栏7：数智社会“普惠”工程

1.智慧教育。推进教育设施智能化改造，打造未来课堂、未来学校、未来学习中心和未来实训中心。建设学分银行和数字大学，形成泛在可及的终身教育体系。到2030年，建设30个省级智慧校园。

2.“三医一张网”。以医疗、医保、医药数据互通、业务协同为核心，建设“三医一张网”，接入省“三医一张网”。

3.智慧房产综合服务平台。建设智慧房产综合服务平台，打通土地供应、开发、交易、物业、旧改、房屋体检全链条数据，实现住房资产、项目、人员、设施一体化数字管控。

（四）繁荣向上向善数字文化

1．繁荣清朗优质网络文化

加强网络文学、网络视听、微短剧等领域创作引导与精品培育。壮大网络游戏、网络表演、数字动漫等新业态。推动微短剧集群发展与出海，叫响郑州“竖店”品牌。持续开展“清朗”“剑网”等专项行动，强化短视频、网络直播等业态管理，营造清朗健康的网络文化环境。

2．深化数智赋能文化建设

提升博物馆、图书馆、档案馆数智化水平，推广无感借阅、AI咨询等服务。加强文化遗产数智化保护传承，探索人工智能辅助修复、智能翻译等应用。结合城市更新和乡村振兴，建设一批新型智慧公共文化空间。培育沉浸式展演、数字内容、AIGC文创、线上演播等科技文化新业态。

3．提升数字文化传播能力

整合主流媒体、新媒体、社会化渠道搭建全媒体传播矩阵，革新文化传播路径。依托短视频、数字文创、微短剧等新业态，塑造城市核心文化IP。拓展数字文化宣发渠道，助推本土数字文创出海。实施分众精准传播，提高郑州文化软实力与品牌影响力。

（五）打造绿色智慧数字生态文明

1．深化生态数智赋能

构建空天地一体化生态环境感知网，整合多部门生态环境数据，健全全流程闭环管控机制，强化污染源智慧监管与环境风险应急处置。完善实景三维郑州、国土空间规划“一张图”，实现国土空间全生命周期数字化管控。依托遥感与AI技术严守耕地和生态保护红线，赋能生态保护修复与数字城市体检。

2．加快数绿协同发展

引导数字基础设施低碳升级。推进重点行业、产业园区节能降碳改造，打造双化协同示范园区与企业。拓展智慧市政、低碳楼宇、绿色智慧社区等应用场景。普及低碳理念，引导公众践行绿色生活，培育绿色新质生产力。

专栏8：数智生态文明“提治”工程

1.生态环境非现场监管。升级智慧环保蓝天保卫战系统，建设环境违法智能辅助查处和固定污染源一证式监管系统。

2.节能降碳。建设郑州市能碳管理平台，引导企业和园区建设能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企业减碳“一网清”、个人低碳“一键惠”的碳排放双控治理体系。

二、适度超前布局数字基础设施，筑牢数字发展新底座

（一）推进网络基础设施迭代升级

推动千兆光网普及和万兆光网创新发展，加速5G-A融合应用和6G技术创新，加快400G/800G高速光传输网络部署。推进IPv6单栈部署，探索建设高速数据网、确定性网络。构建低空通信、北斗与卫星遥感、低空智联、城市物联等空天地一体化泛在网络。推进郑州国家级互联网骨干直联点扩容升级，争创国家新型互联网交换中心、星地互联中心。

（二）强化算力基础设施效能释放

统筹“超智通”“云边端”多元算力协同建设，优化提升算力调度服务平台功能，健全算力调度运行体系，构建城市一体化算力网。提升国家超算互联网核心节点调度能力。深化算网协同，开展城域“毫秒用算”专项行动。引导算电协同发展，开展算力设施“绿电直连”“源网荷储”等试点。推动算力与数据、算法协同创新，构建自主可控、协同运行的软硬件生态。

（三）提升数据流通利用设施融通

加快国家数据流通利用基础设施建设和可持续运营，构建高弹性数联网。提升郑州可信数据空间数据汇聚、流通、应用效能，加强与其他数据基础设施衔接和融通应用。鼓励建设行业、企业、个人可信数据空间。探索建设数据基础设施存力中心。争创国家数据高效流通利用基地。

（四）加快传统基础设施数智升级

聚焦城市生命线安全工程，统筹供水、排水、燃气、热力管网及综合管廊建设改造。深化人工智能与交通融合发展，推动“空陆数海”立体化开放通道信息互联共享。构建天空地水工一体化监测感知体系与雨水情监测防线，打造智慧孪生水网。加快能源设施数智化升级，构建新型智慧电力系统与数字孪生电网，发展虚拟电厂、智能微电网新业态，完善智能充电网络，提升新能源消纳与智能调控水平。推进房屋建筑和市政设施赋码，推动数智技术在设计、施工、运维等工程建设全过程深度应用。

专栏9：数字基础设施“筑基”工程

1.新一代通信网。加密5G基站，规模化部署5G-A。建成一批万兆园区、万兆工厂、万兆小区。开展6G试验验证、场景示范。落地卫星互联网、低空通信设施，搭建量子通信城域网。

2.一体化算力网。升级国家超算郑州中心与超算互联网核心节点，做强中原算力谷、高新智算园等载体，在县域、园区、重点企业布局边缘计算节点。完善市级算力调度平台，推进城域“毫秒用算”。

3.统筹建设城市可信数据空间。打造1个城市级空间和金融、医疗、物流等N个行业数据专区，创新可持续运营模式。建设行业、企业可信数据空间。依托“郑好办”个人可信数据空间探索个人数据授权运营。打造面向中欧、RCEP成员国的中部跨境数据流通节点。

4.争创数据高效流通利用基地。布局建设数据标注、流通、交付、应用基地，提供智能标注、联合加工，供需磋商、审计结算等基本服务，培育数据流通利用新场景新业态。

三、营造公平开放良好生态，优化数字发展新环境

（一）优化数字发展生态

1．深化适数化改革

健全项目“规建管运服”全生命周期管理。探索分级分类、集中运维、智能运维新模式。构建以用户满意、应用成效为导向的项目预算和绩效评价机制，避免“上线即淘汰”。围绕数字底座、场景应用、数据治理等领域，探索构建数字郑州标准体系。

2．优化数字人才集聚

聚焦数智重点领域，靶向引进高层次领军人才、青年科创人才和紧缺技能人才，搭建柔性引智机制。联动高校、职业院校与企业，共建数字实训基地，培养实用型数智人才。完善人才配套服务，增强人才归属感与凝聚力。搭建产学研用融合创新平台，畅通人才创新创业渠道，健全人才评价体系，推动人岗精准匹配。

3．加强区域数智联动

加强与先进地区对接，建立常态化交流对接机制，承接高端数字科创资源、产业项目。强化郑州都市圈联动，推动跨区域数据互通、业务联办。强化区县协同，支持区县因地制宜发展数字产业，鼓励区县组团发展，联合开展技术攻关与场景落地。

（二）筑牢数字安全屏障

1．完善数字安全治理机制

严格落实网络和数据安全、个人信息保护等法律法规。完善网信、公安、数据等多部门联动机制，健全信息共享、联合研判、应急处置、追踪溯源闭环流程。常态化开展数字安全演练与普法宣传，提升全民数字安全意识与防护技能。

2．深化网络安全综治能力

构建“云网数端”一体化网络安全防护体系，强化政务云、城市中枢平台、工业互联网等重点对象安全防护。构建感知、预警、处置一体化防御体系。压实各行业、运营单位主体责任，常态化开展漏洞排查、安全测评与攻防演练。推进安全可信技术产品推广应用，完善多方联动应急处置机制，筑牢网络安全底座。

3．提升数据安全防护能力

健全全生命周期数据安全管理机制。落实数据分类分级管理，强化政务数据、重点行业重要数据、敏感个人信息保护，完善数据脱敏、访问管控、安全审计、风险溯源等技术手段。开展数据安全评估与合规审计，压实数据处理主体安全责任。

4．强化新型安全风险应对能力

主动应对人工智能大模型、深度伪造、物联网等新技术新业态带来的新型安全挑战，建立风险治理框架。加强数据投毒和污染、数据泄露等人工智能数据安全风险监测预警和安全保障能力建设。强化城市泛在终端、物联网设备安全管理。布局AI驱动型主动安全防护体系，推动AI攻防范式变革。

（三）打造国际开放合作格局

1．内外联动拓展数字贸易

做强跨境电商综试区，深耕“跨境电商+产业带”发展，扩容数字产品、服务、技术贸易体量。依托自贸试验区、综合保税区培优骨干企业，壮大云服务、数字文创、信息技术外包等外向型业态。联动空中、陆上丝绸之路，深耕中亚、东盟数字经贸合作，健全数字贸易公共服务体系，打造中部数字贸易开放高地。争创国家数字贸易示范区。

2．深入推进数据跨境流动

探索规划建设国际数据港。布局跨境数据专线传输网、绿色低碳离岸智算中心与数据保税加工机房。搭建跨境可信数据空间，完善跨境数据存证、数字身份互认、跨境电子签章基础设施。建立数据分级分类、负面清单、企业白名单闭环监管机制，推行数据出境即报即审模式，创新保税数据加工闭环运营模式，推进特色场景数据跨境流动。

3．加强数字领域交流合作

深耕“数字丝绸之路”建设，以郑州—卢森堡论坛、中欧班列为载体，畅通数字领域国际对话通道。深化数字领域制度型开放，主动对接CPTPP、DEPA等国际数字经贸规则。提质郑州铁路口岸、航空口岸等国家智慧口岸试点建设。鼓励市场主体开展数字领域国际交流合作，输出本土优质数字产品与解决方案。

专栏10：数字环境“护航”工程

1.安全智能体。布局城市安全智能体，搭建主动预警、协同处置、迭代防护闭环体系。统筹网络、数据、感知、AI大模型等安全管控，动态识别网络攻击、数据泄露等安全风险，打通跨部门安全调度链路。

2.国际开放合作。实施数字领域开放工程，健全数字开放综合治理机制，构建立体化数字出海通道，健全企业出海综合服务体系，推动企业高水平“走出去”。

四、保障措施

发挥数字郑州建设领导小组牵头作用，统筹研判重大事项、落地重大项目、攻坚难点堵点。整合中央、省、市各级财政资金，强化资金聚合赋能。精准谋划数智化重点项目，落实“要素跟着项目走”保障机制，集中资源投向重点工程、优势数字产业。深化数字领域改革试点突破，凝练郑州特色模式与落地路径。常态化开展干部数字素养、实操能力与网络安全实训。积极承办、参与国内外数字领域高端赛事，常态化推进数智应用进社区、科普进校园、业务赋能进企业，凝聚数字郑州全民共建社会合力。