关于印发《杨浦区关于推进服务业扩能提质的实施方案》的通知
区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：
现将《杨浦区关于推进服务业扩能提质的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
上海市杨浦区人民政府
2026年9月3日
杨浦区关于推进服务业扩能提质的实施方案
为深入贯彻《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》，推进上海市服务业“十五五”规划和杨浦区创新型现代化产业发展“十五五”规划落实落地，促进我区服务业优质高效发展，制定本实施方案。
一、工作目标
坚持扩能提质并举，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，紧扣生产生活重点领域需求，顺应“AI+服务业”发展趋势，聚焦“科创+文创”，因地制宜推动服务业优质高效发展，增强杨浦“1+2+3+4”创新型现代化产业体系整体竞争力，更好服务上海“五个中心”建设和“四大功能”强化。
到2030年，服务业高质量发展取得显著成效，服务业增加值力争达到2800亿元，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例达5.5%，服务配套进一步健全完善，培育一批具有核心竞争力的服务业链主企业，带动杨浦全域打造服务业创新发展示范区。
二、发展高端服务业赋能三大千亿产业做大做强
（一）发挥信息服务引领作用，推动在线新经济再上新台阶。发挥龙头企业引领作用，依托数智技术搭建协同转型平台，加快形成“大带小、小托大”的良性数智化转型生态，带动全行业协同升级。支持链主企业深化信息服务转型，打造跨界综合型互联网平台。培育AI Agent产业园，打造行业级应用服务平台，提供模型定制、智能体搭建、低代码开发、API接口等功能服务。加快高端数据标注基地建设，发展多模态高端数据标注服务。推动行业大模型、多智能体研发与应用，围绕AI+在线新经济垂直行业领域场景需求，推出一批具有示范应用效果的行业大模型和智能体产品。加快人工智能芯片、智能计算、仿真合成、脑机接口、具身智能等前沿关键技术攻关，形成一批科学智能前沿原创性示范成果。支持构建普惠易用的智能算力，发展标准化、可扩展的算力云服务。加强首版次软件产品在重点行业、关键领域的试点示范与规模化推广。2030年，在线新经济产业规模达到5000亿元。（责任单位：区科技经济委、区数据局、区商务委）
（二）激发科技服务创新活力，助力创意设计转型升级。大力发展技术转移服务业，支持上海技术交易所、国家技术转移东部中心打造高能级技术交易枢纽。建强InnoMatch技术供需对接平台，完善“AI+技术经理人”垂类大模型应用。加速科技成果转化，面向前沿领域布局一批高水平概念验证中心，打造共性支撑、开放共享的中试验证平台，建设高质量孵化器，引导科技资源向三大主导产业和四大未来产业领域高效集聚。培育发展AI+科研、共享科研、云端协同研发、智能体研发等研发服务新模式新业态。加快工程设计咨询行业数智化转型，发展数字化设计与虚拟仿真方向，拓展AI赋能设计等新赛道，积极拓展海外业务。聚焦网络视听、游戏电竞等细分赛道，培育本土IP，激发数字文化新动能。大力发展优质内容创作，提升“V聚场”等载体能级，全力打造全域互联网优质内容创作集聚区、AI微短剧集聚区和游戏电竞产业集聚区。打造复兴岛“星火社区”，开拓智能体、短漫剧、小游戏等新兴赛道，营造OPC单人成军创业生态。2030年，创意设计产业规模达到1100亿元。（责任单位：区科技经济委、区规划资源局、区建设管理委、区文化旅游局、区委网信办、区商务委、团区委、区投资促进办、滨江集团）
（三）壮大发展工业服务，构建智能制造新型工业体系。推动工业设计与技术创新深度耦合，发展智能设计、绿色生态设计等新型设计服务。围绕智能网联汽车、新型能源、类脑智能等领域，培育多元化融合发展主体，完善从原型制造、小批量试制到检验检测认证的技术服务链条。加快建设工业智算云和行业语料库，开发面向特定场景的工业软件和智能制造系统解决方案。促进人工智能供给与制造需求深层对接，鼓励企业创建智改数转示范企业，联合上下游创建示范场景，加速工业企业智能化升级，推动数字化诊断、智能运维、智能检测等提质扩面。促进先进制造业与现代服务业融合发展，创新发展服务型制造，推动制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”转型。加快布局工业软件、工业互联网等新兴业态，积极探索灯塔工厂、社区嵌入式创意智造工坊、柔性制造、个性化定制等服务型制造新模式。2030年，智能制造总产出突破1100亿元。（责任单位：区规划资源局、区建设管理委、区市场监管局、区科技经济委、区商务委）
三、推动服务业向专业化、高品质、多样化升级
（四）增强专业服务能力能级。大力培育数字广告，深化大创智数字广告园区建设，发挥“创想飞Young”（杨浦）数字广告创意联盟作用，推动AI+广告全链路赋能，支持人工智能生成内容（AIGC）创意与多模态技术研发，培育本土数字广告标杆。优化人力资源服务，强化高端人才寻访与匹配、科技人才培育、技能认证与标准认定、人才大数据等服务，支持打造AI赋能的“一站式”灵活用工服务平台，支撑创新型产业体系发展的核心人才供给。规范知识产权服务，强化专利挖掘、专利代理、商标代理、软件著作权代理等服务水平，提升创新型企业知识产权保护能力。深化检验检测服务，支持产业计量测试中心、质检中心及实验室建设，鼓励企业建立检验检测行业联盟，推动检验检测服务向集成电路、生物医药等前沿科创领域延伸。发展高端法律服务，加强综合型律师事务所品牌建设，支持专精型律师事务所做优做强，打造涉外法律服务平台，鼓励法律服务机构拓展海外业务。（责任单位：区市场监管局、区人力资源社会保障局、区司法局）
（五）加快绿色低碳服务创新发展。培育碳检测、碳核算、碳认证、碳交易、碳咨询、碳金融、绿色低碳供应链等低碳类专业服务机构，支持相关机构平台化和国际化能力建设。引导龙头企业联合制定产品碳足迹等适应国内、接轨国际的团体或地方标准，提升地方标准和认证体系对外输出能力。以复兴岛和杨浦滨江中北段区域为重点，先行探索智慧城市近零碳发展路径，构建以数智技术驱动全域深度绿色转型的创新发展模式。依托绿色低碳产业创新培育平台，推动绿色低碳硬核科技企业、专业服务机构和运营平台集聚。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、区绿化市容局、区规划资源局、区科技经济委、滨江集团）
（六）深化文商旅体展融合发展。深化以“杨浦，不一YOUNG”为核心的文旅品牌矩阵建设，提升“橙柿”IP品牌知名度和影响力，吸引更多具有国际影响力的优秀演艺项目在杨浦首演首秀。联动企业举办数字体验与消费活动，定向发放促消费优惠，推动线上流量向线下消费转化，培育杨浦主场数字文化品牌标杆。全面激活“赛事经济”与“票根经济”新动能，推行“票根+”促消费举措，联动赛事演艺活动融合餐饮、娱乐、购物等消费内容，提升消费联动效应。推广文旅服务标准化体系，加强“吃、住、行、游、购、娱”等核心要素建设，提升景区品质与城市综合吸引力。鼓励区属国企投资文商旅体展优质企业，积极培育智能化、沉浸式消费新场景。（责任单位：区文化旅游局、区商务委、区体育局、相关区属国企）
（七）打造现代化高水平医疗服务体系。围绕“AI+健康”，构建技术研发、成果转化、场景应用的全链条发展体系。支持高校、研究型医院与企业共建联合实验室，加速创新药物、高端医疗器械等研发，构建从技术攻关、临床验证到产业应用的创新闭环。培育壮大以“互联网+医疗”为特色的智慧医疗产业集群，推动人工智能、AR/VR、XR在医疗影像、用药方案、医疗数据、远程诊疗、远程监护等领域应用，打造高水平互联网医院。加快发展健康管理、运动医学、康复医学，培育运动健康服务、运动处方、健康体检、健康咨询等多元业态。支持智能穿戴设备、适老化终端、智慧安防产品研发，加快在养老院、康养社区、健康中心推广应用。持续引导规范社会办医疗机构高质量发展，将民营医院纳入区域医疗质控体系。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区科技经济委）
（八）促进居民服务高品质供给。加强“15分钟养老服务圈”资源整合，完善社区嵌入式养老服务网络，提高设施利用率和服务专业度;联动长三角区域，引导开发节奏舒缓、舒适度高的旅居康养产品，扩大旅居养老服务供给。打造青年发展型城区，持续完善“乐活young浦”青年专属服务品牌，加快构建涵盖“一张床、一间房、一套房”的多层次供应体系，推广青年人才公寓、创业公寓、创客社区等特色居住模式。强化幼儿发展优先理念，深入推进学前教育集团化办园，与园区、大学、医院、社区等联合，拓展“托立方”嵌入式等多元托育服务新模式，满足入托多样化需求。推动家政服务职业化、标准化、规范化建设，支持平台企业建立标准化服务体系，打造自营“一体化家政服务平台”，向养老、育儿、收纳等品类延伸。鼓励平台企业与各类菜市场、生鲜超市、菜店等线下网点合作，完善生鲜前置仓布局，线上线下结合拓展即时零售业务，提高商业便利性。推动平台企业做强品质餐厅指南、点评榜单等业务板块，提升品牌餐饮集聚度。（责任单位：区民政局、区文化旅游局、团区委、区住房保障房屋管理局、区人才局、区教育局、区发展改革委、区规划资源局、区建设管理委、区商务委）
四、提升服务业数智化、绿色化、国际化水平
（九）加快服务业数智化转型。深入实施“人工智能+”行动，推进数据产业集聚区建设试点，加强对服务业数智化转型的算力支持。引导链主企业、龙头企业和高校院所参与行业可信数据空间建设，依托区块链、隐私计算等技术，构建多方互信的数据流通利用环境。夯实“1235”城市治理运行数智化平台底座，推进惠企政策全流程服务。深化数字经济数据创新实验室建设，推动公共数据与社会数据融通应用。推动人工智能深度嵌入科技服务、专业服务等领域业务流程，鼓励开发行业智能体。加强数智技术在电商领域的应用创新，鼓励企业优化个性化营销、智能购物助手、智能运营服务等，培育电子商务新模式。强化时尚消费品领域数智赋能，提升研发设计、运营管理等环节数字化能力。积极培育词元经济，鼓励企业常态化运用AI智能工具，全面提升运营质效。（责任单位：区科技经济委、区数据局、区规划资源局、区建设管理委、区商务委）
（十）促进服务业绿色化发展。提升绿色服务供给能力，推动重点领域数智转型与低碳发展目标深度融合，促进人工智能、大数据等数智技术在能源电力调度、工业能效优化、建筑智慧运维、交通智能调度等领域的创新应用。强化绿色能源服务，引导用能主体承担可再生能源消纳责任，协助用能主体开展供需对接、集中交易和技术服务，加快发展绿色电力交易市场。支持区域虚拟电厂建设，促进源网荷储一体化发展。加快楼宇绿色化转型，推动高能耗楼宇实施节能改造，探索运用大数据技术、数字孪生等技术开展建筑全生命周期碳排放分析，推广建筑合同能源管理。打造多元绿色消费场景，引导商圈、社区引入循环共享、二手交易等商业模式，宣贯推广个人碳账户与绿色消费积分制度，以绿色消费需求拉动绿色产品全链条生产。（责任单位：区发展改革委、区科技经济委、区生态环境局、区绿化市容局、区建设管理委、区商务委）
（十一）深化服务业高水平开放。深化服务并融入全国统一大市场建设，保障各类商品服务和要素资源自由流动，服务经营主体正常生产经营，确保经营主体公平参与招投标和政府采购。拓展服务业市场，鼓励发挥产业链链主企业在产业链强链、延链、补链过程中的关键作用，吸引更多中小企业进入产业链供应链。深入推进上海自贸试验区杨浦联动创新区建设，推动服务业扩大开放，加快内外贸一体化改革，推动区域数字贸易高质量发展，打造“杨数浦·数贸谷”品牌。聚焦企业出海需求，落实好跨境数据“负面清单”政策复制推广工作。充分发挥国际机构平台作用，主动拓展全球创新网络。积极融入上海（长三角）国际科创中心建设，加强与无锡等地科技和产业创新协同。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区科技经济委、区投资促进办、区商务委、区委网信办、区数据局、杨浦海关）
五、完善政策供给体系
（十二）强化高质量要素供给保障。完善海外引进人才支持保障机制，通过揭榜挂帅、举办创新创业大赛等方式，助力各类创新型人才脱颖而出。持续开展“杨浦工匠”培养选树工作，加强创新型、应用型、技能型人才培养。优化区服务业引导资金等财政支持。深化杨浦股权投资集聚区建设，以重点产业链“一链一基金”为导向，建立“政府引导+国有母基金+市场化子基金”的产业基金体系，深化“拨投贷联动”“孵投联动”“科技成果+认股权”等机制创新，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。探索业态复合、功能混合、弹性灵活的供地方式，支持通过城市更新、盘活存量用地等方式发展服务业。（责任单位：区人才局、区人力资源社会保障局、区发展改革委、区市场监管局、区文化旅游局、区财政局、区科技经济委、区国资委、区规划资源局、国资公司）
（十三）推进服务领域新型监管。持续规范涉企“检查码”应用，深化跨部门联合检查机制，提升综合监管效能。推行“信用+风险”分级分类监管，对照“无感监管”对象清单与“无事不扰”事项清单，压减守信经营、低风险企业现场检查频次。拓展在线监管、远程监管等非现场监管场景，提升智慧穿透监管水平。落实包容审慎监管，支持新业态新模式健康发展，依托全国网络市场监管与服务示范区建设，提升微短剧、直播电商等领域监管透明度。强化部门协同与信用修复服务，构建精准高效、宽严相济新型监管体系。（责任单位：区市场监管局、区司法局、区发展改革委、区文化旅游局、区卫生健康委、区数据局）
（十四）市区协同打造服务业集聚区。围绕“两轴两区，一心一岛”全域创新空间格局，打造杨“数”浦新质秀带创新区。江湾—五角场城市副中心提质大创智核心功能区，发挥国家级文化产业示范园区、全市首批服务业创新发展示范区带动作用，聚焦“数字+文创、文创+科创”，深入推进服务业创新发展。大力发展“IP+消费”新模式，拓展大学路等特色商业街区，打造面向国际的大五角场商圈，建设科技赋能、品牌鲜明、引领风尚的“时尚之都”。大滨江功能拓展区深化“长阳秀带”在线新经济生态园建设，全力打造黄浦江黄金水岸滨水空间新典范。滨江南段以平台经济总部企业集聚为契机，构建集技术研发、产业应用、内容创新和服务赋能于一体的平台经济创新活力场，打造融合科技消费、活力游览和品牌秀场的综合体验型特色滨水商业空间。复兴岛加速开展未来城市创新实验，集聚创新要素和创客资源，全力打造全球创客岛。（责任单位：区科技经济委、区文化旅游局、区委网信办、区商务委、区规划资源局、区滨江办、区投资促进办、科创集团、滨江集团）
（十五）优化服务业管理体制机制。健全服务业运行协调机制，加强对服务业的统筹协调和动态评估。完善统计制度，加强对服务业重点领域、服务消费等新业态新模式的统计。探索建立服务业发展多维度综合评价指标，强化各行业运行态势的动态监测与分析。深化产业链工作机制，完善重点产业链链长制，协调解决重点难点问题，推动上下游企业联动、产业链之间跨界合作。（责任单位：区发展改革委、区统计局、各重点产业链秘书长单位和重点支撑部门）