关于加快全市邮政业高质量发展的实施方案
为贯彻落实省政府办公厅《关于加快全省邮政业高质量发展的若干措施》要求，紧扣宿迁“中国快递示范城市”定位，依托本地产业基础与区位优势，推动邮政业深度融入地方发展，到2027年，全市快递业务量力争年均增长7%，突破14亿件，初步建成完备的基础设施、服务供给和产业支撑体系。到2035年，行业规模实现稳步增长，基本建成“设施完善、服务优质、产业协同、绿色安全”的现代邮政服务体系，全力打造业务规模领先的长三角北翼快递名城，制定本实施方案。
一、优化我市邮政基础设施布局
（一）推进枢纽与园区建设。依托区位优势和电商快递产业基础，围绕京东物流平行总部、京东智慧城、苏北数字物流园、沭阳邮件处理中心、宿迁兰博物流园等龙头项目，建设全国性邮政快递枢纽。结合市政府与上海虹桥国际中央商务区战略合作资源优势，将宿迁打造成服务苏皖鲁豫省际交界地区、辐射全国的邮政快递重要枢纽。各县（区）、市各功能区围绕电商示范基地、产业带集聚区，规划建成具备快递集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、冷链设施等功能的快递园区。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、市各功能区管委会，以下均需各县区人民政府、市各功能区管委会落实，不再单独列出）
（二）夯实城乡寄递设施基础。将邮件处理场所、邮政局所等服务设施纳入城市新区、住宅小区及老旧小区改造的配套规划，完善城市末端网络。整合乡镇交通场站、邮政局所、电商中心等资源，盘活闲置资产，打造乡镇寄递公共配送中心。依托村邮站、村委会、电商服务站等场地，建设集邮政、快递、电商、便民服务于一体的村级寄递物流综合服务站，实现建制村基本全覆盖。通过党群服务中心叠加快递功能、设立农村邮件快件收发公益性岗位等措施，确保村级站点“建得起、稳得住”，有效打通农村投递“最后一公里”。（责任单位：市委组织部、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市邮政管理局）
二、推动我市邮政业与特色产业协同发展
（三）赋能农业提质增效。充分发挥沭阳花木“全国快递服务现代农业金牌项目”示范效应，深度参与中国农民丰收节系列活动，围绕沭阳花木、泗阳食用菌等特色农产品，支持邮政快递企业建设产地仓、冷链仓，发展“产地直发”模式，提供包装、仓储、运输、销售、金融等一体化供应链服务，助力农产品品牌化、标准化、电商化。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，推广“蟹快邮”“花木专线”等成功模式，推进“数字供销”建设，围绕“两品一标”农产品，推动快递服务“宿有千香”“就泗鲜”等地理标志农产品，构建线上线下融合发展的农村电子商务经营服务体系，打造更多宿迁特色农产品寄递服务品牌。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销总社、市邮政管理局）
（四）加快构建地方特色优势产业服务体系。围绕深化“中国快递示范城市”“电商名城”建设，推进邮政快递企业嵌入本地美妆个护、酒水饮料、家具家居、高端纺织等特色优势产业，提供入厂物流、订单配送等定制化寄递服务。利用智慧物流技术升级改造传统仓储和作业设施，布局建设集约化公共仓，推进仓配一体化基地建设。（责任单位：市工业和信息化局、市邮政管理局）
（五）提升跨境贸易服务水平。依托中国（宿迁）跨境电商综合试验区建设，推进邮政快递企业在跨境电子商务产业园内建设跨境邮件快件物流中心，提供统一采购、仓储和配送等服务，形成与跨境电子商务相适应的快递服务体系，提升邮政快递企业服务跨境电子商务能力。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）
（六）拓展寄递物流产业价值链。依托京东智慧物流全国调度运营中心优势，推动智能物流装备制造产业高端化发展。研发推广新一代自动分拣成套设备、智能安检机和寄递无人机、无人快递车等装备。（责任单位：市工业和信息化局、市邮政管理局）
三、完善行业服务供给体系
（七）提升邮政普遍服务水平。加快邮政处理中心提能扩容，提升进出口瞬时处理能力，推进末端投递标准化建设。严守普遍服务网点数量底线，结合老旧网点改造，实施动态调整，持续优化网点布局，改善营业环境，推动城乡普遍服务均等化、便捷化。引导邮政企业依托邮储银行资源拓展便民金融服务，建立“以金融反哺普服”机制，持续提升服务覆盖面和质量。（责任单位：市邮政管理局、市邮政公司）
（八）提高快递服务质量水平。构建差异化快递产品体系，满足市场多样化需求层级。落实服务承诺公示和告知制度，提升快递服务履约可靠性。按照省级统一部署，做好政务平台邮政业咨询、申诉服务功能应用。（责任单位：市数据局、市邮政管理局、市残联）
（九）拓宽行业服务领域。拓展邮政普遍服务网点便民服务功能，深化政邮、警邮、文旅邮等多领域合作。加快推进主题邮局建设，积极鼓励旅游景区、文化场馆、街区等利用现有场所为寄递服务提供便利。推动邮政企业嵌入社区、工业园区、商务楼宇和乡镇地方特色产业集群市场，因地制宜建设“小邮局”，提供特色定制服务，到2027年建成“小邮局”150个。依托邮政覆盖城乡、联通线上线下的全域网络资源优势，整合仓储、运输、配送等全链路能力，助力城乡商贸流通高效流转。（责任单位：市交通运输局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市邮政管理局、市邮政公司）
四、提升邮政智慧化水平
（十）发展“无人快递”。拓展无人机在邮件快件支线运输、快递末端服务场景应用，开展无人机+无人快递车协同配送试点，推动无人机配送与无人快递车、自动化仓储深度协同，构建全空间无人智慧物流体系。包容审慎推动无人快递车规模化应用，探索有序开放路权，加大智能配送车布局推广力度，拓宽应用场景。有序推进无人机与智能快递柜协同配送试点建设，搭建“空中投递+末端存取”无人配送网络。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市邮政管理局）
（十一）推进设施设备智能化升级。加快老旧安检机、分拣设备更新改造，打造一批智慧快递分拨中心。支持无人快递服务站、智能收投终端建设。推动邮政企业无人驿站建设，完善末端服务设施，满足不同群体用邮需求，建成“24小时”无人驿站30个。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局）
（十二）深化行业数据开发利用。强化行业信息化监管能力，加强省邮政业安全监管与服务云平台（二期）的应用，及时完善更新本地区邮政快递业相关数据，提升行业数据使用管理水平，积极推动物流可信数据空间建设，服务政府决策、生产运输、市场监测、指挥调度。（责任单位：市数据局、市邮政管理局）
五、深化行业绿色低碳治理
（十三）推进快递包装绿色发展。深化快递过度包装和快递塑料包装污染治理，在食品、日用品等电商商品中着力推广原装直发。推广使用可循环快递箱（盒），邮政快递企业网点禁止使用不可降解的塑料胶带，持续减少一次性塑料编织袋使用量。推进可循环包装规模化应用，鼓励采购使用绿色认证产品。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市邮政管理局）
（十四）推进行业绿色低碳发展。推动新建改造邮件快件处理场所、仓库等广泛使用节能降碳技术，鼓励在大型分拨中心应用光伏技术，支持符合条件的申报零碳园区。用好老旧营运货车报废更新补贴，推动淘汰国四及以下排放标准中型、重型营运货车，推动清洁能源和新能源货车在干支线运输、城市配送等领域应用。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市邮政管理局）
六、高质量建设“平安邮政”
（十五）筑牢行业安全发展根基。严守邮政机要通信安全底线。强化重大题材邮票发行监督管理，扎实开展行业“扫黄打非”工作。深化提升安全生产“六化”建设，落实安全生产各方责任，压紧压实寄递企业安全生产主体责任。依法保障行业关键信息基础设施、重要数据和用户个人信息安全。（责任单位：市委宣传部、市公安局、市国安局、市应急管理局、市商务局、市邮政管理局）
（十六）提升行业保通保畅能力。加强行业运行监测预警、风险研判和源头管控，完善信息报告与指挥调度机制，有效防范化解行业重大安全风险。鼓励寄递企业参与应急物资储备体系建设，将邮政业设施、场所、车辆等纳入各地“平急两用”体系。（责任单位：市发展改革委、市应急管理局、市粮食和物资储备局、市邮政管理局）
七、提高行业治理能力
（十七）营造良好行业发展环境。加强行业绿色发展、节能降碳等领域相关标准落地实施。强化行业“内卷式”竞争治理，进一步规范寄递市场秩序，严厉打击通过寄递渠道邮寄假冒伪劣酒类等违法行为。鼓励企业以差异化产品和服务竞争，提升行业整体竞争力，促进行业可持续发展。保障机要通信车辆通行安全、畅通，确保机要通信安全、准确、及时。在未设置邮政管理机构的县（区）、功能区，由市邮政管理部门委托当地交通运输部门负责邮政普遍服务和邮政市场监督管理工作。（责任单位：市司法局、市公安局、市市场监督管理局、市邮政管理局）
（十八）加强行业人才培养和快递员权益保障。鼓励宿迁学院、开放大学等院校加强邮政相关学科建设，与快递企业共建培训基地。支持开展快递从业人员职业技能培训并按规定给予培训补贴。深化邮政业职业技能提升工程，推进行业职业技能等级认定。选树行业先进典型、讲好“小蜜蜂”故事、健全薪酬保障机制、推进暖新驿站建设、抓实安全生产防护、常态化开展人文关怀，全力营造关心关爱快递员群体的浓厚社会氛围。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市总工会、宿迁学院、宿迁开放大学、市邮政管理局）