广西壮族自治区人民政府关于印发
《广西现代服务业高质量发展“十五五”规划》的通知
（桂政发〔2026〕34号）
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《广西现代服务业高质量发展“十五五”规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
广西壮族自治区人民政府
2026年9月24日
（此件删减发布）
广西现代服务业高质量发展“十五五”规划
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我区促进服务业优质高效发展、建设现代化产业体系的关键五年。当前，我区加快推动人工智能赋能千行百业，向海经济发展战略机遇前所未有，服务业发展将进入扩大规模、提升质效的重要阶段。为更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
第一章 总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，以“人工智能+”为引领，统筹做优增量和盘活存量，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，打造“广西服务”品牌，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面、谱写中国式现代化广西篇章提供有力支撑。
到2030年，服务业规模不断扩大、质效显著改善，服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平不断提升，在经济增长、扩大消费、产业升级、开放合作等方面作用进一步凸显，优质高效的服务业新体系基本构建。
第二章 空间布局
“十五五”期间，鼓励各市突出比较优势、明确主攻方向、强化功能分工，构建层次清晰、优势互补的“一核心、三支点、三片区”现代服务业空间布局。
第一节 “一核心”强化能级提升
以南宁市为核心，加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市。重点发展现代物流、软件信息技术、科技服务、金融服务、会展服务等行业。推进新一代软件产业园建设。突出发展总部经济、楼宇经济，集聚面向东盟的区域性总部和功能性机构。提升发展中国—东盟金融城。打造东盟国家入境消费重要城市。
第二节 “三支点”聚焦辐射带动
以柳州、桂林、玉林市为支点，探索深化先进制造业和现代服务业融合发展新业态新路径，提升科技创新、工业设计、文化旅游等服务能级，打造服务业改革创新辐射动力支点。柳州市围绕建设全国性综合交通枢纽城市、现代制造城、广西高质量发展先行区、广西副中心城市，积极探索品牌培育新路径。桂林市围绕建设世界级旅游城市，加强标准化数字化服务水平，打响桂林康养品牌。玉林市围绕建设“两湾”产业融合发展先行试验区，加快培育生产性服务业平台载体，打造“南国香都”和“鬱”字号特色品牌。
第三节 “三片区”强化协同发展
强化北部湾现代服务业发展区、桂东现代服务业发展区、桂西现代服务业发展区协同聚力，打造“十五五”服务业开放创新发展增长极。北部湾现代服务业发展区：主要包含北海、防城港、钦州、崇左市。依托西部陆海新通道，全面融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）区域合作，推动港产城融合发展，构建“港口+通道+产业+服务”联动体系。桂东现代服务业发展区：主要包含梧州、贵港、贺州、来宾市。全面融入粤港澳大湾区建设，建设科技成果转化承接区、健康服务业集聚区和现代生活服务圈延伸区，推动我区与粤港澳大湾区服务业深度联动。桂西现代服务业发展区：依托百色、河池市生态资源优势，发展文旅、养老、康复等特色服务业态。围绕资源型产业转型升级，积极发展生产性服务业。
第三章 优化提升生产性服务业
围绕赋能我区制造业十大现代化支柱产业，加快发展生产性服务业，满足现代化产业体系建设和各行各业转型升级需求，全链条补强生产性服务业薄弱环节，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
第一节 现代物流业
构建以国家物流枢纽为核心的现代物流运行体系，建设现代化物流网，提升运行质效。培育建设钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽，推进以西部陆海新通道为牵引的江铁海多式联运体系及内江内河保税物流体系建设，提升大宗商品资源配置能力和物流组织效率。加快发展向海物流，深化向海物流合作与通道运营组织，推动向海物流与优势产业协同发展。聚焦多式联运、大宗商品物流、冷链物流、航空物流、电商快递物流、国际物流、特色专业物流等领域，培育现代物流服务新场景。统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。加快发展物流领域新质生产力，推进“人工智能+现代物流”，促进现代物流全链条绿色低碳转型。建成自治区智慧物流信息平台。完善现代航运服务体系，加快建设北部湾航运服务中心。
第二节 金融服务业
持续引导金融支持向海经济发展，创新海洋保险、蓝色债券、船舶融资租赁等产品，鼓励金融机构丰富蓝色金融产品与服务，加强对向海产业发展的信贷支持。高水平建设面向东盟的金融开放门户，深入做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。推动人工智能与金融深度融合，稳妥推进人工智能在跨境支付、贸易融资、风险防控等领域应用，支持南宁市在面向东盟的“人工智能+金融”融合发展方面先行先试。深化金融对外交流合作，提升金融服务西部陆海新通道建设水平，扩大中国—东盟金融合作与发展论坛影响力，加快推进面向东盟的金融语料库和中国—东盟国家人工智能应用合作中心金融机构联盟、中国—东盟跨境征信服务基础设施、中国—东盟金融人工智能（AI）服务共享网络等建设，提升跨境结算、投融资和金融服务能力。探索推动数字人民币在跨境支付结算中的应用。健全股权融资、债券融资、融资租赁、风险管理等金融服务体系，发挥保险保障、政府投资基金、市场性基金作用，强化对科技创新、绿色低碳等领域支持。用好广西资本市场服务基地，完善企业上市（挂牌）服务体系。
第三节 信息传输、软件和信息技术服务业
深入推进数智广西建设。以中国—东盟信息港升级和南宁国际通信业务出入口局建设为契机，优化第五代移动通信（5G）、智算等新型信息基础设施布局建设，培育算力产业生态。推动人工智能、云计算、大数据与互联网服务深度融合。围绕制造业十大现代化支柱产业智能化改造需求，重点发展工业软件、嵌入式软件、平台软件和应用软件，推动轻量化大模型与工业软件融合应用，提升关键环节软件供给能力，高标准建设软件产业园区。完善数字化管理咨询、一体化集成、智能运维等信息技术服务体系，提升重点行业专业化服务能力。稳步推进数据开发利用和跨境流动，鼓励软件和数字产品出口，培育面向东盟的软件应用场景。加强北斗基础设施建设和融合应用。
第四节 科技服务业
深入实施创新驱动发展战略，推进创新型广西建设。提升研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询、科技金融等科技服务能力，增强国家高新技术产业开发区创新引领作用。深化与东盟及粤港澳大湾区、长三角等区域协同，推动中国—东盟技术转移中心、中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区等平台建设，探索“研发在飞地、转化在广西”新模式，促进科技资源共享和服务互联互通。建强广西人工智能实验室，推动国际国内创新载体与广西重点研发机构开展科技创新合作，共建技术创新中心、产业技术工程化中心、省级实验室、产业研究院等创新平台。完善中试基地体系，提升中试服务能力。深化质量技术服务，加快质量检验检测、产业计量测试和知识产权信息公共服务体系建设，争创国家质量标准实验室。
第五节 人力资源服务业
聚焦服务就业优先战略和现代化产业体系建设，加快构建专业化、数字化、法治化、国际化的人力资源服务体系。发展技能人才培训、人力资源服务外包、管理咨询等业态，培育一批专业服务机构。深化人力资源服务业与制造业融合发展，聚焦“一老一小”和民生需求加强生活性服务业人力资源服务支撑，发展面向乡村振兴的现代农业人力资源服务。推动人力资源服务产业园扩容提质，强化就业服务和产业人才配置功能。建设广西人力资源服务平台和“数智人社”信息系统，推动人力资源服务业与国际接轨和人力资源信息共享。发展人力资源服务贸易，培育国家人力资源服务出口基地，打造面向东盟的高水平人力资源服务品牌。探索建立人力资源服务行业诚信评价等级制度，建设规范有序的人力资源市场。
第六节 其他生产性服务业
顺应产业升级和高水平开放需要，发展批发、商务服务、节能环保等生产性服务业。优化升级铝产品、黄金、碳酸钙、陶瓷、茶等交易市场，创新打造中医药、香料等专业市场，加快中国—东盟水果交易中心建设，推动大型商品市场升级为集商品集散、仓储物流、信息服务、金融支持于一体的综合平台。培育骨干农产品批发市场，完善冷链、加工、配送设施，推动一批农贸市场改造升级，促进批发业优化升级。打造自治区专业化贸易集团，带动外贸业务发展。依托中国—东盟博览会暨中国—东盟商务与投资峰会等平台，提升会展活动专业化、市场化、国际化水平，完善展馆配套和数字化管理，增强产业对接、贸易促进、招商引资功能。实体化运行中国—东盟商事仲裁协作中心、“一带一路”法律服务联盟南宁代表处，推动设立涉外律师事务所分支和“一站式”法律服务平台，培育涉外法律、商事调解、仲裁、公证等法律服务业态，提升法律服务专业化、国际化水平，更好服务企业“走出去”和跨境产业链供应链合作。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等商务服务业。积极发展节能降碳、环境治理、回收利用等节能环保服务，开展重点行业能效诊断，参与全国碳排放权交易，完善废旧物资回收网络，推动二手交易便利化、规范化。
第四章 丰富拓展生活性服务业
围绕适应居民消费结构升级，加强服务基础设施布局建设，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平，面向人民群众全生命周期生活需求，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
第一节 商贸服务业
聚焦扩大内需和消费升级，构建跨境开放、城乡融合、绿色低碳的区域性现代商贸流通体系。优化城市商业体系和县域商贸流通网络，推进一刻钟便民生活圈建设和县乡村物流统仓共配，补齐城乡流通短板。推动传统百货、零售商业设施和街区商圈数智化转型，推动线下消费商业设施设备更新改造，提升消费体验和流通效率。推动特色商品流通提质升级，打造一批专业市场。鼓励利用老厂房、城市公园、草坪广场、江河湖海边，打造消费新场景。促进商品消费提质升级，培育“老字号”、“桂字号”等消费品牌，加快培育全国零售业创新提升试点。推动服务消费扩容提质，打造民族和东盟特色消费IP，丰富夜间消费、首发首秀、沉浸式体验、直播电商、即时零售等新业态。深化面向东盟商贸合作，畅通“桂品出海”与“东盟优品入桂”双向通道，提升入境消费和跨境消费便利水平。
第二节 文化旅游业
聚焦建设文化旅游强区，提升文化旅游产业竞争力。加强民族文化、红色文化、边关文化、山水文化、海洋文化等资源保护传承和活化利用。加力打造桂林世界级旅游城市，全面提升漓江山水旅游品质。推动旅游景区强基焕新，完善旅游民宿配套设施，促进山水观光游向休闲度假游、深度体验游转型升级。规划建设全域旅游公路，构建“快进慢游”交通体系。推进“文旅+百业”、“百业+文旅”深度融合，推动发展演艺经济、低空旅游、邮轮游艇旅游、渔旅融合等新业态。发展文化创意产业，推进微短剧、动漫游戏等业态发展。提升入境游便利化国际化水平，创新发展跨境旅游。推进“人工智能+文旅”深度融合，建好用好“一键游广西”和广西文化数字化平台。健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，打造“六心”服务品牌。
第三节 体育业
加快建设全国新时代体育高质量发展改革创新试验区。实施“体育+”、“+体育”行动，大力发展赛事经济、户外运动产业，持续激发体育消费活力。深入开展促进体育消费和赛事经济试点工作，鼓励和支持举办高水平国际、国家级体育赛事，支持地区间、城市圈联合举办区域性体育赛事，打造“桂野仙踪·户外运动 总有一款适合你”体育消费嘉年华、“好玩好燃·乐购八桂”体育赛事促消费、“骑遇广西”系列自行车赛事等一批特色品牌活动。加快建设高质量户外运动目的地。加快发展赛事票根经济和首发经济，积极发展夜健、夜赛、夜训等体育消费新模式，着力打造“赛事+消费”新场景。完善全民健身公共服务体系，推动老城区和人口密集区构建多层次、智慧化全民健身圈，因地制宜导入赛事活动和消费场景。积极培育一批高水平运动团队。
第四节 养老托育和居民服务业
聚焦“一老一小”服务需求，扩大普惠性、基础性服务供给。健全三级养老服务网络，优化居家、社区、机构养老服务供给，增强失能失智老年人照护服务能力。持续打造广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌，推动农文旅体康融合发展，培育智慧养老和银发经济新业态。深化与东盟国家、粤港澳大湾区的养老服务、康复辅助器具产业合作。制定旅居养老基地建设和服务标准，打造长寿健康养生游、文化深度体验游、原生态村寨旅居游等精品线路。健全普惠托育服务体系，加快构建以托育综合服务中心为枢纽、以多元托育服务为网络的“1+N”托育服务体系，多渠道增加公建托位及普惠托位供给。发展医育结合服务。完善妇女全生命周期保健服务，实施儿童青少年“五健”促进行动。推动中国—东盟医院合作联盟升级为中国—东盟医疗合作联盟。高质量建设国家中医药服务出口基地。提升“八桂家政”服务品质，推动家政服务标准化、品牌化发展。鼓励洗染、理发美容、机动车、电子产品和日用产品维修、清洁服务等行业创新发展。
第五节 房地产业
聚焦构建房地产发展新模式，统筹稳市场、优供给、强保障、促更新推动房地产业平稳健康发展。完善住房保障体系，加强保障性住房全流程管理。落实“控增量、去库存、优供给”要求，探索建立“人房地钱”要素联动机制，合理控制新增房地产用地供应，探索盘活存量商品房和商办用房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房。有序推动“好房子”建设，提高住房居住品质。加快发展住房租赁市场，完善多层次租赁住房供应体系，逐步解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难。统筹推进城中村、城市危旧房和老旧小区改造，完善公共设施配套。加强房地产行业监管，健全项目全生命周期管理和信用管理体系。加快推进“数智住建”平台建设，推进智慧社区建设，发展“物业+养老”、“物业+家政”、“物业+商业”等综合服务模式。
第五章 任务举措
第一节 推动数智转型发展
推进生产性服务业数智化升级。实施制造业智改数转网联行动计划，建设一批智能工厂和数字化车间，建设一批高标准数字园区、制造业数字化转型促进中心，开发一批工业智能体，利用“小轻快准”解决方案降低数智化门槛。推动商贸物流数智化赋能。加快生活性服务业数字化赋能。推动人工智能、虚拟现实在现代商贸、文化旅游、健康养老、教育培训等领域深度应用，升级发展医疗、旅游、教育、交通、电商的线上业态，打造数字生活服务社区、街区。加快激活数据要素价值。开展公共数据“跑起来”示范场景建设，促进公共数据融合应用和价值释放。在确保数据安全的前提下，选取金融服务、交通运输、现代农业、工业制造等4个数据应用场景开展公共数据授权运营试点工作，培育一批专业数据服务商，加快推动数字产业化。
第二节 推进标准品牌建设
加强服务业标准化建设。完善服务业重点领域标准体系，加快制定数字服务、绿色服务标准，持续推进服务业领域标准化试点建设，推动出台一批地区性行业规范和标杆化服务标准。强化现代物流、商务服务、健康养老、家政服务、知识产权等领域标准实施应用。强化服务业品牌化建设。实施“桂字号—广西品牌天下行”行动，加大商品品牌创新投入，做好服务消费品牌建设。提升家政服务、住宿餐饮、休闲娱乐、健康养老、金融服务、文化旅游、体育赛事、交通运输等品牌知名度，打造具有影响力的“广西服务”品牌矩阵。依托“桂字号”区域品牌创建推广服务平台，引导服务业企业开展自主品牌建设，推出一批品牌故事和合作媒介，参与中国品牌日、中国国际服务贸易交易会等重大展会。支持柳州市开展品牌培育试点工作。
第三节 提高融合发展水平
推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。围绕制造业共性服务需求，培育壮大工业设计、信息技术、人力资源、知识产权等生产性服务环节。推进服务型制造发展，培育系统解决方案、供应链管理、个性化定制等模式，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。鼓励服务业企业发挥数据、技术、渠道、创意优势，通过个性定制、委托制造、品牌授权向制造环节拓展，实现服务产品化。聚焦关键领域深化两业融合发展试点。促进现代服务业与现代农业融合发展。完善便捷高效的农业社会化服务体系，因地制宜建设现代化农事综合服务中心，提供产品检测、技术支持、市场信息、营销推介等“菜单式”服务。提升农业产学研合作水平，强化农业科技成果转化，发展种业研发、仓储物流、农机作业及维修、农产品营销、农业金融服务等农业生产性服务业，引导农业向生产、服务一体化转型。推动农业与文化旅游、健康养老、电子商务等业态深度融合。推动服务业内部融合发展。深入运用“文化+”、“旅游+”、“金融+”等新理念新模式，提升服务业附加值。打造跨界融合典型项目和应用场景。
第四节 促进服务贸易创新
壮大服务贸易促进载体。建立服务贸易重点企业库。推动传统物流转型，发展航运金融、国际供应链管理、多式联运等高附加值环节。在综合保税区、自由贸易试验区发展保税维修，探索保税检测、保税研发、融资租赁。打造服务贸易国际合作园区，支持南宁建设中国服务外包示范城市。促进数字贸易改革创新发展。依托中国—东盟信息港建设，发展数字订购、数字服务、数字产品、数字技术贸易。发挥西部陆海新通道优势，发展现代物流与供应链服务，打造中国—东盟供应链服务集群。与东盟国家相关机构联合制定绿色产品标准，推动RCEP合格评定结果互认相关政策落地实施。促进服务贸易融合发展。推动服务贸易与高端制造业融合，支持保税维修、保税再制造试点。扩大绿色节能技术与服务出口。落实鼓励进口服务目录，扩大急需生产性服务进口，引进优质生活性服务。
第五节 强化平台载体支撑
开展服务业应用场景城市建设。加强各类政策协调配合，分赛道支持有条件的城市打造一批人工智能、数字经济、交通运输、智慧物流、智慧城市、养老助残托育、文化旅游、跨界融合消费等服务业场景。推动服务业集聚区提档升级。开展生产性服务业集聚区培育行动，推动软件信息、现代物流、商务服务、科技服务、金融服务、港航服务、人力资源服务、新型专业市场、会展服务等重点行业集聚发展，强化规划、改革、项目、企业、人才、统计支持，提升集聚区对区域经济支撑带动作用。建设生产性服务业平台。围绕提升制造业服务化水平，建设一批工业设计中心、检验检测中心、质量认证中心、中试基地、共性技术平台等载体。
第六节 加强经营主体培育
强化骨干企业带动作用。深入实施服务业企业领航行动，加快培育服务业骨干企业，建立重点项目和场景库，鼓励骨干企业延伸产业链，提升全链条创新能力，加大对服务业引领项目支持力度。激发中小微企业发展活力。完善中小微企业孵化与创新服务体系。鼓励大型企业建设面向中小微企业的云服务平台。鼓励中小微企业运用信息技术与现代经营理念，开发服务新产品、培育新业态。加力培育“名特优新”个体工商户。服务各类服务业经营主体“个转企”、“小升规”、“小上限”，完善企业梯度培育体系。
第六章 保障措施
加强统筹谋划，建立促进服务业扩能提质工作机制，完善政府考核体系，形成工作合力。加强顶层设计，各部门要按照职责分工，分领域完善服务业政策体系，各地要立足发展阶段和比较优势，细化落实各项任务举措，形成政策合力。深化改革创新，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，丰富场景供给，强化大数据对经济运行监测的支撑。完善统计监测，优化新业态统计分类与监测体系，健全生产性、生活性服务业统计监测。强化能力建设，定期组织各级领导干部开展服务业专题培训。优化财政投入，创新金融服务，扩大信贷投放，统筹资金支持服务业关键领域与新业态发展。加强人才引育，优化全区急需紧缺人才目录，聚焦服务业急需职业（工种）开展职业技能提升培训。完善自治区市县三级纾困解难机制，积极服务和融入全国统一大市场建设，为服务业优质高效发展提供保障。