重庆市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案

（公开征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），培育扩大场景有效供给，促进场景资源开放和公平高效配置，推动新场景大规模应用，加快形成新质生产力，更好更快推动现代化新重庆建设，制定本实施方案。

一、总体要求

立足重庆“山城”“江城”“智慧名城”特色优势，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，协同推进准入、场景、要素改革，推动科技创新和数字重庆建设、现代化产业体系构建、超大城市现代化治理深度融合，加快建设一批引领性场景项目、打造一批开放性场景平台、形成一批生态化场景集群。到2030年，基本建成“开放包容、活力迸发、特色鲜明、治理增效”的场景创新活力之城，场景培育和开放的制度机制和政策体系进一步健全，政府引导、多方参与、高效协同的场景创新生态全面优化，场景供给能力、驱动作用显著增强，“场景重庆”成为全国场景创新的响亮品牌。

二、加快培育拓展经济社会应用场景

（一）打造一批新领域新赛道应用场景

1.数字经济领域。进一步挖掘、释放数据要素价值，提质打造全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点及重庆数据中心集群，加快推动国家区块链网络西南枢纽建设。迭代实施“满天星”行动计划，加快推动软件和信息服务业应用场景培育开放。深入实施制造业数字化转型“天工焕新”行动，构建完善“基础级智能工厂（数字化车间）—先进级智能工厂—未来工厂”场景体系。探索元宇宙、虚拟现实、智能算力在办公、社交、消费、娱乐等领域的场景应用，推动数实深度融合。（责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市大数据发展局）

2.人工智能领域。深入实施“人工智能+”综合应用场景赋能行动，滚动发布“人工智能+”综合应用场景清单，在科技创新、智慧教育、“AI+消费提质”和“AI+民生福祉”等方面打造一批“AI+”综合应用场景。深化市级重大（重点）科技专项，支持突破智能制造、智能驾驶、具身智能机器人等领域一批关键技术。深入实施“机器人+”应用行动计划，在制造业、农业、特种应急等领域打造并推广一批典型应用场景。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务委、市人力社保局、市教委）

3.全空间无人体系领域。持续拓展“低空+”典型应用场景，迭代升级低空经济应用场景清单，开展无人机在农林植保、货运物流、高楼消防、应急救援、城市巡检、文体消费等领域商业化应用。深化低空飞行综合管理服务场景建设，制定数据接口、运行规则等地方标准，增强低空运行保障与应急调度能力。探索拓展“地空联动”立体化场景，加快培育北斗和卫星互联网融合发展应用场景。培育打造无人车在园区物流、环卫清扫、安防巡逻等应用场景。推动内河航运无人船舶测试。（责任单位：市发展改革委、市委军民融合办、市城市管理局、市交通运输委）

4.生物技术领域。支持重庆国际生物城、金凤生物医药产业园等重要平台发展，加快建设重庆市生物制造研究院，突破产业关键核心生物技术，推动生物技术在生物制药、高端医疗器械、生物基材料、生物能源、生物环保、“竹纤维+”、食品风味等领域的应用场景培育与开放。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经济信息委）

5.清洁能源领域。推动川渝清洁能源合作，加快构建“氢走廊”“电走廊”等应用场景。推进交通基础设施节能降碳改造提升，完善“轨道+公交+慢行”绿色出行场景，加快构建“零碳交通走廊”。强化煤电节能降碳、供热和灵活性改造，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。构建“市—区（县）—开发区”数字能源平台体系，积极推进虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等应用场景。（责任单位：市经济信息委、市能源局、市交通运输委、市发展改革委）

6.海洋开发领域。支持海洋装备、纳硅水下新材料、智能水下机器人等领域技术攻关和成果转化，推动水下机器人用于桥梁检测、库区生态监测场景应用。依托长江黄金水道培育发展智慧航道、智慧港口、绿色智能船舶等应用场景。（责任单位：市科技局、市经济信息委、市水利局、市交通运输委）

（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景

7.制造业领域。强化工业大模型和工业智能体在数据整合、智能决策、协同创新等场景深度赋能，积极推动智能工厂、未来工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景建设，推动开发柔性制造、网络协同制造等应用场景。支持重点制造业企业向自主工业操作系统开放应用场景，推动培育和开放工业设计、中试等生产性服务业应用场景。（责任单位：市经济信息委、市生态环境局）

8.交通运输领域。深入实施交通基础设施数字化转型升级试点，积极推动智慧公路、智能建造、千里轻舟、智慧航空货运、智慧枢纽、运输服务等规模化应用场景建设。拓展“车路云网图”一体化应用场景，推动高级别自动驾驶汽车、智能网联公交车、自动驾驶出租车等应用场景发展，探索拓展公共交通“一体化”出行场景。搭建“AI+城市交通缓堵促畅智治”综合场景，加快构建智慧交通新体系。（责任单位：市交通运输委、市经济信息委、市城市管理局、市公安局）

9.智慧物流领域。迭代数字陆海新通道，升级智慧铁海联运、智慧长江等场景，加快发展东盟快班、江铁海联运等应用场景。提升综合服务体系效能，打造“贸易撮合+物流组织+融资结算+专业服务”综合服务场景。开展国家物流数据开放互联试点，优化区块链赋能航运贸易创新应用生态，提升西部陆海新通道数智化和贸易便利化水平。大力发展大宗、冷链、电商、航空等专业物流，推动打造智慧仓储、无人装卸、智能配送等场景。（责任单位：市政府口岸物流办）

10.现代农业领域。开展智慧农业引领区建设试点，推进良种繁育等种业应用场景建设，依托国家生猪技术创新中心、种质创制大科学中心等，建设智慧养殖等数字化场景。加快传统农机装备智能化改造，推广应用丘陵山区适用智能农机装备。实施农业全链条数字化工程，推动智能灌溉、畜禽水产智能化养殖等数字技术应用，加快构建“产业大脑+未来农场”等智慧农业应用场景，推动丘陵山地智慧农场建设。（责任单位：市农业农村委、市科技局）

（三）推出一批行业领域应用场景

11.应急管理领域。深化应急管理智慧指挥体系数字化场景建设，推进“AI+防汛救灾”综合场景建设，积极培育垂直大模型、通用大模型等新技术应用场景。完善应急救援现场空域管理、物资装备管理、三峡库区应急通信等应用建设，强化无人机、布控球等装备配备和实战实效。（责任单位：市应急管理局）

12.矿山安全领域。打造“全生命周期安全绿色智慧矿山”综合示范场景，构建露天矿山“地质保障—采剥作业—运输作业—安全监控”智能体系，推广边坡雷达监测、AI视频行为识别、智能矿卡调度等技术装备。聚焦地下矿山智能化升级，落地人员精准定位、有毒有害气体智能监测、通风系统动态监测等场景。（责任单位：市应急管理局）

13.智慧水利领域。加快“天空地水工”一体化监测感知体系和水文现代化建设，推动建设覆盖全市重点河流、水库、水厂、供水管网等的水利运行感知网。加快建设河道管理数字化应用场景，开发“河道智管”应用，深化数字孪生体系建设，全面提高水利工程运行管理智慧化水平。（责任单位：市水利局）

14.施工安全领域。优化升级重庆市智慧工地综合管理平台，构建工程质量与安全保障智能应用场景，探索构建“机器人集群+数字孪生指挥平台”智慧施工体系。引导企业开发事故模拟、应急演练数字场景，提升风险防控能力，支持企业利用BIM、无人机等技术开发智能巡检、协同管控场景。（责任单位：市住房城乡建委）

15.林业草原领域。培育低空、遥感等“空地”一体融合应用场景，推动林草领域监测感知智能化迭代。推动“森林防灭火”与AI双向赋能，建设火情监测、火险预警两个智能体。建设全市自然保护地智慧管理系统，加快提升管护水平。开展竹林示范场景建设，推动资源监测、生产监管、病虫害预警等技术应用。（责任单位：市林业局）

（四）创新社会治理服务综合性应用场景

16.政务服务领域。持续优化“高效办成一件事”应用场景，深化政务服务事项线上全程网办、线下全渝通办和“一站式”服务，健全市、区县、乡镇政务服务体系。持续提升“民呼我为”服务质效，打造AI+企业群众诉求闭环处置综合场景，推动未诉先办。构建全链条就业服务综合场景，优化“渝悦·就业”数字应用功能，强化AI在岗位匹配、培训推荐等场景的赋能。（责任单位：市政府办公厅、市大数据发展局、市人力社保局）

17.智慧城市领域。创新全域数字化转型场景建设，推动城市公共市政基础设施数字化改造、智能化运营。加快AI赋能超大城市现代化治理应用场景建设，深化数字赋能“大综合一体化”城市治理改革，推动实现城市运行管理“一网统管”。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建委、市大数据发展局）

18.乡村建设领域。开放一批巴渝和美乡村、网络强村、数字乡村建设场景，有序推动农村资源要素集聚和乡村连片发展。深化线上线下“双网格”协调联动机制改革，推动乡村公共服务便利化。（责任单位：市委网信办、市农业农村委）

（五）丰富民生领域应用场景

19.医疗卫生领域。建好用好临床医学研究中心等科创平台，推动打造脑机接口等领域应用场景。规范建设智慧医院和数字医院，推动“渝小健”综合智能体推广应用和持续迭代，推广“分布式检查、集中式诊断”远程医疗服务场景。发展医学人工智能应用，加快打造智能辅助诊断等场景。（责任单位：市卫生健康委、市科技局）

20.养老助残托育领域。推广电子敬老卡应用场景，实现养老服务“一卡通”“码上办”，打造养老机构安全守护、居家养老安全守护、智慧养老院等综合应用场景，推进巴渝康养一站式服务平台“政府+市场+社会”协同应用场景，探索渝悦养老幸福快车应用场景。推动建设托幼一体化综合场景，创新公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点。统筹布局托老托幼设施，培育打造“一老一小”共托服务场景。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市残联）

21.文化和旅游领域。打造数字文旅应用场景，深化文旅IP数字化开发，推动文化和旅游场所场景数智化升级。优化文旅服务数字化场景，迭代“惠游重庆”等智慧服务平台，完善信息查询、行程规划、票务预约、智能导览等功能。（责任单位：市文化旅游委）

22.跨界融合消费领域。扎实抓好消费新业态新模式新场景试点工作，深入实施“+消费”行动，推动人工智能、元宇宙等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造一批商旅文体健跨界融合的消费新场景。推进消费载体数字化改造，升级打造智慧街区、智慧商圈等体验式消费场景。（责任单位：市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市体育局）

三、深入推动场景开放和公平高效配置

（六）加大各类场景开放力度。充分发挥成渝地区双城经济圈市场规模和丰富场景优势，联合打造一批跨领域跨区域综合性重大场景。支持组建场景创新联合体，推动高校、科研院所、科技型企业等积极培育早期场景，加快构建“技术创新—产品创新—使用创新”的全价值链生态。推动发布市属国企数字应用场景，加快开放市属国企主业领域场景。各区县、市级部门要深入挖掘场景资源，积极培育早期场景，开放综合性特色场景。持续吸引民营企业参与交通、城建、环保等领域重大项目投融建运，支持民营企业探索拓展新场景。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市国资委、市民政局、市生态环境局、市工商联）

（七）促进场景资源公平高效配置。健全公平竞争制度，完善场景资源配置规则，持续破除市场壁垒。进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。更好发挥重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动基础设施重大项目和文博会展重大活动场景培育和开放。加快培育有关中介组织，更好推动场景资源供需对接。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市文化旅游委、市体育局）

（八）协同推进准入、场景、要素改革。加快完善新业态新领域市场准入规则制定，探索建立与市场准入相适应的监管模式。做好要素市场化配置综合改革试点，以要素整体性协同化配置赋能综合性场景建设。探索引导空天、频谱轨道等新型要素向发展新质生产力顺畅流动机制，充分发挥技术、土地、数据、人才、资源环境等要素保障，吸引各类主体参与重大场景建设。加大场景金融支持，探索“场景贷”“场景保险”等金融产品。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市委金融办、市规划自然资源局、市大数据发展局、市人力社保局、市生态环境局）

（九）发挥场景对制度建设的试验作用。通过场景培育和开放与各类改革试点检验验证，支持提升制度设计水平，推动完善与新场景新技术新产品相配套的政策机制、标准体系、法规规章。（责任单位：市委改革办、市发展改革委、市司法局、市市场监管局）

四、提升应用场景保障能力

（十）强化政策保障。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，推动各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景。强化与首台（套）等各类创新支持政策的协同衔接，发挥政府采购支持作用，积极支持新技术新产品新场景应用。强化全市“十五五”规划和各类专项规划的协调配合，突出支持场景培育和开放。落实资金支持政策，推动符合条件的重大场景配套基础设施项目建设。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局、市经济信息委）

（十一）健全管理制度。建立推动场景培育和开放工作协调机制，推动完善场景认定标准、价值评估、收益分享等规则，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。构建新场景安全风险闭环管控机制。搭建场景供需对接平台，强化场景统筹布局，避免重复建设。加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业冲击。（责任单位：市发展改革委、市应急管理局、市人力社保局）

五、加强组织实施

各区县各部门要强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。市发展改革委要统筹推进场景培育和开放，建立场景工作推动和评估机制，分批次发布应用场景项目清单，及时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。重大事项及时请示报告。