多哈气候大会一周：讨价还价，没完没了
2012/12/7 14:57:48 http://www.ditan360.com/ 南方周末 冯洁
同日上午，气候谈判中国代表团团长解振华在“应对气候变化高峰论坛”后的一次小型媒体见面会中透露，京都议定书第二承诺期下，主要发达国家的减排目标已有，“现在争论的焦点是力度和长度”。
在欧盟诸国已明确表示不会提高减排目标的情况下，理论上，第二承诺期覆盖的时间越短，减排力度会越大，发展中国家理应倾向短期方案。但事实上，谈判中除了小岛国联盟、最不发达国家力挺五年外，其他发展中国家以及欧盟、美国等都倾向于八年选项。
“这是既怕引火烧身，又担心发达国家减排不力的考量。”一位来自民间组织的资深气候谈判观察员分析说。
“基础四国”（中国、印度、巴西、南非）中的巴西在一份提案中要求，在议定书第二承诺期中加入中期评估。这意味着，基础四国倾向于八年方案。
三份文本中最迟出炉的是德班平台文本。周一晚9点，这份将规定如何在2015年通过一项公约下的新全球减排协议并从2020年起执行的协议雏形，目前只有三页纸。值得注意的是，德班平台文本目前只是“非正式记录”（informal note），而KP的文本首页右上角清晰地标有框架公约组织的编号。
“有编号的文本会在公约秘书处有备案存档，非正式记录甚至算不上是一张‘有意义的纸’，两个文本的状态显示了不同的法律效力，也体现了谈判的程度不同。”绿色和平气候变化和能源项目主任李硕表示。
最后的抵抗
自德班气候会议以来，国际气候谈判“三轨”并进，即《京都议定书》（KP）、长期合作行动组（LCA）和“德班增强平台”（ADP）。德班决议明确了多哈的两大任务：结束KP和LCA两轨，开启新的谈判机制ADP。
这一过程，中方代表团将其描述为“承上启下”、“平稳过渡”，这两个高频词汇虽然预先定性了尚在过程中的会议，却越不过仍激烈拉锯的谈判过程，不到最后一刻，也无法预知结果。
12月1日晚，中国气候谈判首席代表苏伟在总结第一周“吹风会”上说道，“不是所有问题都能在多哈解决，但能解决多少实质上是没解决什么。”确实，从过去的一周谈判结果看，发展中国家最关心的议题仍裹足不前。
苏伟的无奈像自议定书和长期合作行动组两轨谈判上的焦灼状态。
早在多哈开幕之时，欧盟就明确表示不再提高减排目标，美国则偷换概念，称发展中国家索要的资金、技术已在新的全球机制下有了妥善安置，不再接茬，频频使用“拖”字诀。
“你可以不同意，但不能说不讨论。”一位中方代表在LCA的谈判中如此指责发达国家。
在周一晚LCA非正式磋商的一次会上，一位NGO观察员目睹了这样一幕：谈判刚开始，美国代表以资金方面的谈判代表不在为由，拒绝谈资金问题，日本代表随即效仿。
京都议定书第二承诺期的谈判同样不乐观。
京都议定书轨道下，共有六大议题。包括发达国家承诺的减排目标是多少；哪些国家进入第二承诺期；第二承诺期的期限是5年还是8年；从法律角度上如何保证第一、第二承诺期无缝连接；波兰、俄罗斯和乌克兰等东欧国家持有的AAU排放冗余即“热空气”是否带入第二承诺期；不进入第二承诺期的发达国家，是否有资格使用CDM（清洁发展机制）等廉价减排机制。
谈判过半，议定书轨道下仍有三个议题悬而未决。
“不仅是现在没进展，回顾过去几年的谈判，大部分我们关注的核心问题都被拖到了现在，最后只有靠时间来决定。”一位多年参加KP谈判的中方代表表示。
按照德班会议的决议，KP、LCA两轨关闭是命中注定，但发展中国家仍试图做最后的抵抗。“现在已经不在于具体能争到什么，谈判中的一些观点、看法，都会影响未来几年的谈判，所以还是要据理力争。”上述谈判代表谨慎表示。
德班平台困境
先敲定第二承诺期和资金技术再谈德班平台，还是反过来？在这个“鸡生蛋、蛋生鸡”的问题上，两大谈判阵营各执一词互不让步。
在来多哈之前，中方对这次多哈会议的定位就是平稳过渡，从工作的优先顺序而言，是先KP、LCA，最后是德班平台。
“谁都明白多哈谈判其实有承前、启后两大任务。从中国代表团谈判人员力量、议题的跟进上，有2/3的力量放在KP和LCA上，1/3在德班平台上。”一位了解德班平台谈判进程的人士表示。
12月3日，解振华在小型媒体会上解释，只有多哈谈判三个轨道的谈判都有结果，才能体现全面。
不过，目前看来，作为德班会议才“出生”的全球减排新机制，德班平台的进展并不快。目前，德班平台分为两个工作流（workstream），一个负责2020年以后的原则、法律问题，另一个负责就2020年之前的减排雄心如何提高，这里隐含了发展中国家的减排问题。
目前，德班平台的谈判内容尚不十分具体。李硕表示，相对于KP和LCA，德班平台更像头脑风暴，但希望多哈谈判中，德班平台能有更清晰的目标和时间表。
“德班平台的重要性在于，需要在2015年出一个法律形式，如果没有未来两年的路线图，就无法完成2015年的工作目标。”李硕说。
12月4日下午，英国气候谈判代表团新闻发言人在回答中国记者提问时表示，“德班平台是在2015年达成2020年全球减排的重要进程，中国现在在能耗领域做了大量工作，这是很好的开始。中国应该在德班平台的工作当中，拿出领导力来，显示出更大的雄心——在2020年之前就要提高减排雄心。”
不少谈判代表和NGO观察者很清楚，诸如中国承担2020年之后的减排目标不可避免，但没人希望以“先国际，后国内”的方式——中国不希望先受到国际减排义务束缚，再采取国内行动。目前，在发达国家不断就新排放机制向发展中国家施压时，德班平台单薄、模糊的状态一定程度上反倒是发展中国家想看到的。
“中国的责任不能由别人决定，我们已经采取了大量国内行动。”一位资深谈判代表表示。
事实上，解振华到达多哈后，立即开始了密集的会面活动。12月4日，解振华就先后会见了印度环境部副部长、埃及环境部部长、缔约方主席和联合国秘书长潘基文。
本周三，12月5日，非正式部长级圆桌会议召开。“雄心，支持和付出，现在以及未来”（Ambition，support and delivery，now and in the future）的会议名称，让所有关心地球的人看着热血沸腾，但最终能在多哈达成什么样的决议，要等到2天后——多哈当地时间12月7日。