中国低碳网讯 12月24日，中央农村工作会议在京闭幕。以下简称“会议”。
本次会议从粮食安全、经营制度、食品安全、谁来种地、社会管理等五个 方面，对 2014 年和今后一个时期的农业、农村、农民问题的方针政策进行了部 署。与以往相比，本次会议有不少新提法，值得关注。
第一，强调基本谷物自给。在我国“入世”谈判中，我国对农业的关税保 护问题完全让步，自那时开始的很长一段时间里，国内一种相当有影响力的观 念认为：通过国际贸易可以很好地解决中国人的吃饭问题。而本次“会议”强 调：“要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基 本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”本届政府的这种提法， 是对此前看法一种纠偏。
为做到基本谷物自己，必须土地、生产、储备、竞争力同步跟上。因此， 在土地方面，“会议”要求：“耕地红线要严防死守，18 亿亩耕地红线仍然必须 坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。”考虑到目前的面积仍略微高于18 亿亩，“现有耕地面积必须保持基本稳定”的提法实际上提出了更高要求。
在生产方面，“会议”提出：“要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制， 让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。”这就意味着，上届政 府一直执行的“种粮补贴”有望改变为“产粮（卖粮）补贴”，从单纯对行为表现的激励变为对行为结果的激励，激励效果将更为到位，有利于打破粮食产量虚增怪圈：为套种粮补贴——多报种粮面积——多报粮食产量——粮食虚增——……。
在储备方面，过去的粮食收储主要由中储粮承担，从过去几轮粮价波动来 看，对中储粮的“顺价销售”要求都加剧了粮价和通胀的波动，并且中储粮目 前已开始进入粮油商业销售和生产领域，与民争利。本次“会议”提出，“（要） 调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。”这意味着， 中储粮的垄断将被打破，民间投资进入粮食收储领域即将开闸。
从竞争力来看，“会议”提到“加快农业走出去步伐”，这是类似会议所首 见。事实上，目前中国的农业生产技术，在东亚、非洲等地都有一定的竞争力， 且目前已有越来越多的农业企业在海外买地、租地种植粮食。
第二，强调坚持农村土地农民集体所有。“会议”指出：“坚持农村土地农 民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的‘魂’。坚持家庭经营基础性地位， 农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。”这意味着，农地必须农民“承包”，只是“经营权”可以转让。之所以如此安排，是因为目前我国社会安全网仍然未能全面覆盖农村，农村土地必须实质上承担对农民的社会保障作用，这可从“会议”强调的“土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应”清晰折射出来。但如此安排的结果，就是土地经营承包者，特别是非集体组织成员、非农民的农业产业化企业或其他主体所面对的契约不确定性大大提高，由此折射出社会安全网在农村的残缺已成为制约农地流转的关键，这反过来会使得所赋予的农民土地权能难以真正实现其价值，农民外出务工后的土地适度规模经营进展缓慢。其实，在土地规划落实到位（比如，被规划为农地的，永远不得变更用途）、社会安全网健全的情况下，农村土地完全可以在全社会自由流转。只有这样，才能源源不断吸引新的务农者（比如种橙子的褚时健、养猪的丁磊、柳传志务农等），解决后文提及的“谁来种地”的问题。
第三，把食品安全提升到了考验“执政能力”的高度。这显示，“会议” 对当前食品安全问题的严重性认识是清醒的。与以往最大的不同的是，本次“会 议”提出了从标准、到环境、生产过程、追溯、问责等全面的指导方针。特别 是对农村环境的强调，在此类会议中也是不多见的。
第四，首次提出“职业农民”概念。“会议”清醒认识到目前农村务农人员 “老弱病残”的现状，直截了当提出了“（未来）谁来种地”的问题，“会议” 指明的方向是“培育职业农民”：“制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农 村经营农业的政策措施。……以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立 专门政策机制，构建职业农民队伍，……。”
第五，明确提出了农民工市民化的数量目标。“会议”要求：“到 2020 年，要解决约 1 亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约 1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约 1 亿人口在中西部地区的城镇化，……。”根据图表 1 提供的数据，到 2012 年，约有 0.3 亿农民工举家外出务工，而举家外出的人在外地落户的意愿最强、可能性最高；约有 1.3 亿个人外出务工，这中间有部分可能无 法在城镇落户。“会议”确定的到 2020 年解决约 1 亿进程常住的农业转移人口 落户，恰恰处于 0.3-1.3 亿之间；而 1 亿人进城加上 1 亿人在西部城市落户共 2 亿人的城镇化目标，则处于 2012 年到外地务工农民工 1.6 亿和全部农民工 2.6 亿之间。总体来看，具有可行性，但仍属于有压力的目标。