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中国经济导报 中国发展网 记者 杨虹
垃圾分类，眼下正是最热的话题之一。近日，住房和城乡建设部相关负责人表示，要加快生活垃圾分类设施建设，完善垃圾分类技术设施标准，加强分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节有机衔接。加强法制建设，通过推动立法加强源头减量，提升生活垃圾全过程管理水平。
如今，越来越多的城市已经或正在出台《生活垃圾管理条例》，将垃圾分类纳入立法，提高垃圾分类的罚款金额，且受到处罚的会被依法记入有关个人、单位的信用档案。
违规投放受处罚，记入信用档案
7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，上海开始普遍推行强制垃圾分类。条例规定，个人混合投放垃圾最高罚款200元，单位混装混运的最高处以罚款5万元。
浙江省杭州市紧跟其后，通过了修改《杭州市生活垃圾管理条例》的决定，一旦通过浙江省人大常委会批准，将公布实施。据透露杭州新条例的处罚程度比上海更高，它规定如果违反条例规定情节严重的，最高处以10万元罚款。而且未按规定分类投放、收集、运输与处置生活垃圾的，不仅受到行政处罚，依法构成不良信息的将记入有关个人、单位的信用档案。
住房和建乡建设部日前公布，将在全国46个重点城市推行垃圾分类。46个重点城市中的北京、上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川九个城市已出台《生活垃圾管理条例》，明确将垃圾分类纳入法治框架，其中北京是首个立法城市。
据介绍，北京已经把《北京市生活垃圾管理条例》修订工作列入立法规划。相关负责人表示，垃圾不分类就是违法行为，“上海已经明文规定，混合投放垃圾最高要处以200元罚款，北京也不会低于这个数”。
深圳市发布消息称，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》已完成向社会征求意见，立法工作正在紧锣密鼓进行。新规定强调，如果个人未按分类投放垃圾，最高罚款10倍，引发了广大民众的热议。
据悉，大部分已经对垃圾分类立法的城市，都在相关条例中明确了对个人违规投放的处罚。46个重点城市中，有25个城市明确了对个人和单位违规投放生活垃圾的处罚，针对个人违规投放，多数城市最高罚200元，单位违规投放或随意倾倒堆放生活垃圾的，最高处以5万元罚款。
值得一提的是，包括杭州市在内，山西省太原市、安徽省铜陵市等城市还对违规投放垃圾增加了信用惩戒措施，违反生活垃圾分类有关规定，且拒不改正、阻碍执法部门履行职责的，相关信息将被依法纳入个人单位的信用档案。
垃圾分类与信用挂钩要奖罚分明
资料显示，对于垃圾分类这条路，日本用了27年，德国是40年。分析人士指出，从日本、德国等垃圾分类做得好的国家来看，除了居民素质高之外，这些国家之所以成功，还在于“宣传+鼓励”和“强制+处罚”两种手段的并用，而且是以惩罚性措施为主。比如在德国，垃圾分类丢错了也是要罚款的。
业内人士建议，将垃圾分类与信用挂钩，既要惩罚不按要求分类的，也要奖励做得好的。由于信用联动惩戒具有跨部门、跨领域的广泛性，因而这种惩罚将影响个人的升学、就业、高消费或企业的信贷、申请行政许可、扩大再生产、政府采购投标等，这就将倒逼每个居民与单位都自觉养成垃圾分类的良好习惯，从而形成垃圾分类新风尚。此外，还需要建立一个科学、具体、可行的操作层面的制度设计，需要建立源头追溯的大数据系统，以保证垃圾分类与个人信用挂钩的举措落到实处，切实见效。
各城市应因地制宜制定分类标准和规则
据最新数据显示，我国人均日产垃圾1.2公斤，并且每年以10%的增长率递增。可以说，垃圾的处理已经到了刻不容缓的地步。而实行垃圾分类，不仅关系到广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。
据介绍，近年来，我国加速推行垃圾分类制度，全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显。2017年3月底，国家发展改革委、住房和建乡建设部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，目标是到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。46个重点城市先行先试，推进垃圾分类取得积极进展。2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。
有分析人士表示，从全国范围来看，各城市间推进垃圾分类有快有慢，建议各地要根据各自实际情况来制定分类标准和规则，不能简单模仿。据悉，目前，大部分城市还只能做到在投放环节配备分类收集的设施。分类运输、分类处置环节的设施配备普遍不足，垃圾“先分后混”的问题还没有得到明显解决。
来源：中国经济导报-中国发展网
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