中国社科院城市发展与环境研究所的专家禹湘博士
2013年9月29日，中国工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合发布《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》，正式拉开了创建低碳工业园区的序幕。该试点在于开展先行先试，通过实施产业结构的低碳化调整和技术改造，发挥园区的引领和示范作用，推进工业绿色低碳转型。截至目前，全国已有51 家工业园区正式进入低碳工业园区试点创建期。
工业园区是制造强国建设的重要载体，但目前我国仍有部分工业园区发展还处在粗放型的发展阶段，追求招商引资数量、产值、出口额等数量的增加，不重视内在竞争力的提升、发展的可持续性和创新能力等质量的提升。
在现阶段，工业园区正面临着巨大的转型升级压力，推进低碳工业园区的建设会对工业园区及园区企业产生怎样的影响？为此，凤凰网产业新城专访了中国社科院城市发展与环境研究所的专家禹湘博士。她认为，低碳工业园区强调低碳技术的创新和产业结构的优化，能有效提升工业园区未来的竞争力和发展空间。同时作为能源消耗和碳排放“大户”，低碳工业园的创建将对国家实现应对气候变化目标、实现人民对青山绿水的期许作出重要贡献。
不设定统一的碳排放量“硬指标”，重在体现先进性
凤凰网产业新城：怎么定义低碳工业园？有什么准入门槛？
禹湘：与国家的循环经济示范园区或者是生态示范园区不同，低碳工业园区试点是以降低碳排放总量和碳排放强度值、推广低碳技术和提升碳管理能力为目标的。能否入选低碳工业园区，主要是看园区低碳发展的先进程度。
其中，最主要的是考察园区所设定的低碳发展目标在同类型园区中是否领先。其次，要考察的是试点园区碳排放的下降幅度是否显著，园区是否有成熟的低碳实施路径和相应的管理、保障措施。
此外，为了达到示范和推广的目的，园区低碳发展措施的创新性也是重要指标之一。另外一个重要指标就是管理部门对园区低碳发展是否有针对性的资金支持和机制保障。
由于园区之间的主导产业差异大，所以没有在具体碳排放量上设置准入门槛。高耗能产业为主的园区，如钢铁、有色金属、建材、化工等产业，它们的碳排放总量跟碳排放强度值显然较高。以轻工业为主导产业的园区，碳排放量相对较低，所以如果对排放量设定统一的量化指标是不合适的。
第一批申报试点园区需被列入《中国开发区审核公告目录》，两部委从申报试点的106家园区遴选出五十五家。其中有五十一家正式进入试点创建期。在遴选过程中，考虑了全国区域发展的平衡性以及园区主导产业的代表性。相对于新建的园区，所遴选的园区通常已经具有了一定的发展成熟度。
将低碳发展作为经济转型升级的契机
凤凰网产业新城：我国目前是工业大国但还不是工业强国。大部分地区还处于工业化中期，有的还处于早期，现在就推行低碳会不会增加企业成本？
禹湘：从工业转型升级的发展方向来看，淘汰落后和过剩产能是必然的趋势。国家低碳工业园区试点和当前我国经济发展方式转变和产业结构的转型升级的要求是完全一致的。
拿钢铁行业来说，我国粗钢的产量连续多年都是世界第一，钢铁行业本身正面临着淘汰落后产能的内在需求。通过低碳发展来增加其附加值、走精细化生产是必然的发展道路。那么，低碳发展也将成为这些行业的生产企业转型升级的一个契机。
目前，从国家低碳工业园试点的现状看，经过三年的试点，试点园区的产业结构正在不断优化。特别是在保持了较高经济增长速度的同时，大部分园区的能源消耗以及碳排放的总量和强度值都在下降。同时，涌现出非常多的低碳发展新模式和新举措。
低碳工业园区试点所强调的土地集约利用、提高单位土地的产出率、提高低碳技术研发的产出率、优化产业结构、提高能效，降低煤炭等化石能源消耗等来实现碳减排目标。这些措施不但不会增加企业成本，反而能提升未来的竞争力和发展空间。
比如，参与试点的苏州工业园区在加速推进高耗能产业的淘汰，加快高端制造业发展的过程中实现了产业向高端化发展。工业生产方式也朝着信息化和智能化的方向发展。同时园区还实施了智慧交通网络、能源在线管理体系等，通过能源在线管理体系对整个工业园区能源消费和碳排放的数据进行在线监测，用于发现苏州工业园低碳发展的效果与潜力。
工业园区低碳发展的方式与途径还有很多，比如天津经济技术开发区等一些规模较大的园区，通过产业集聚形成一些规模化的产业链来达到减少碳排放的目的。还有内蒙古鄂托克经济开发区、内蒙古赤峰红山经济开发区，都是典型的高耗能园区，这些园区通过积极对高耗能产业进行低碳化改造来实现低碳发展。还有一些园区在积极调整产业结构，增加低耗能、低排放、高附加值的第三产业，比如上海金桥工业园区、安徽池州经济技术开发区、辽宁沈阳经济技术开发区等。贵阳国家高新技术产业开发区作为中国西部的工业园区，不以牺牲环境换发展，而是以大数据产业为龙头，大力培育高附加值产业作为园区绿色低碳发展的重要着力点。
实现工业和生态融合发展
凤凰网产业新城：目前，大量园区出现招商困难、产业空心化的现状，低碳工业园试点工作中，有没有解决这个问题好的路径？未来园区的理想形态是怎样？
禹湘：工业园区是中国工业发展的重要形式和主要力量。据不完全统计，我国有超过一千五百家国家级、省级园区，从全球的视角来看，量上也已经非常庞大，所以未来的工作重心应在质的提升上。
一些园区出现产业空心化跟经济发展的阶段特征以及产业升级的特征是分不开的。这些园区必须要寻找新的经济发展依托和新的经济增长点。国家推进低碳工业园区试点也正是希望这些园区能起到示范效应，给未来工业园区的低碳发展，尤其是整个工业领域的低碳发展探索一些新的发展途径与模式。
未来，低碳绿色一定是园区发展的潮流跟方向。所以未来工业园区的发展肯定要朝着集约、高效、智能、环保的这几个方向发展。污染物排放和碳排放都应该得到大幅降低，有些园区甚至应朝着近零排放的目标发展。
具体来说，无论是对园区还是对于在园区中的企业，低碳发展的方向有四点，就是加强产业的低碳化、能源利用的低碳化、管理的低碳化和基础设施的低碳化。
就目前来说，工业是中国应对气候变化最重要的领域之一。近年来，工业的能源消耗和碳排放的总量约占全国能源消耗和碳排放的总量超过百分之六十。而园区又是其中的碳排放“大户”。从2012年的不完全统计数据来看，仅仅参与试点园区，其能源消费总量占全国工业能源消费总量的比重已经接近百分之十，碳排放总量占全国碳排放总量约为百分之三。
总而言之，我国工业园区的碳排放量的下降，对于实现我们国家应对气候变化目标有非常重要的意义。未来的工业园区不仅仅是工业发展的重要基地，更应实现工业和生态的融合发展。
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