全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹表示,我国新能源汽车目前仍以政策驱动为主,市场驱动力不够强。到2020年购置补贴取消后,若无其他政策跟进,由于新能源汽车购置成本大幅上涨,很可能导致中国新能源汽车市场出现40%左右的“断崖式”下滑,特别是纯电动汽车受到的冲击更大,市场份额可能下滑50%左右。
在他看来,如果三类政策叠加组合,工信部制定的《节能与新能源汽车技术路线图》提出的,到2030年我国新能源汽车达到40%市场份额的目标,基本可以实现。
在上述政策组合中,“双积分”政策更加侧重于供给侧,对于促进新能源汽车产业发展,发挥着基础性作用。而新能源汽车不限牌不限行、购置和使用中的财税优惠政策等,则对需求侧产生较为明显的效应。
比如,在财税优惠政策中,陈虹建议适度降低增值税率,购置税实行差异化政策,消费税以油耗或CO2排放为标准,实行新能源汽车专项扣除个税等。
我国汽车用户从购车到用车的过程中,涉及到的税种主要包括:增值税、小汽车消费税、购置税、车船税、成品油消费税等。
关于增值税,陈虹表示,目前我国汽车行业增值税为统一税率16%,新能源汽车由于售价较高,实际缴纳的税费较高。因此,可以借鉴挪威、冰岛、奥地利等国的经验,对新能源汽车采取零税率或低税率(低于10%)的优惠政策,充分体现政策的绿色导向。
关于购置税,我国目前对汽车统一实行10%的购置税,“一刀切”不利于鼓励新能源汽车和节能汽车的发展,可根据油耗制定差异化的购置税率,对高油耗车辆提升购置税率。
2017年12月,财政部等四部委发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》规定,“自2018年1月1日至2020年12月31日,对购置的新能源汽车免征车辆购置税。”陈虹则建议将这一政策延续至2025年以后。
关于消费税,我国现有的汽车消费税以排量为标准实行差异化税率,但陈虹认为,这并不能切实反映车辆的能源消耗与碳排放情况。所以可以根据排量区间的汽车销量占比,将排量标准转变为油耗或CO2排放标准,并制定动态调整机制。
关于个人所得税,陈虹认为,美国购置新能源汽车可以抵免个人所得税,而且实施效果良好,所以建议借鉴美国做法,对于购置新能源汽车的消费者,考虑适当减免个人所得税,实行新能源汽车专项扣除个税。
来源:电池中国网