达州市推动城市高质量发展实施方案
为深入贯彻《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（川府发〔2026〕1号），落实中央、省委、市委城市工作会议精神，加快城市发展方式转型，建设具有达州特色的现代化人民城市，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心，认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，以打造“公园城市、安逸家园”为导向，深度融入成渝地区双城经济圈建设，全力塑造“宜居城市、幸福达州”城市名片，加快建设有品质、有品位、有韧性、有温度的人民之城。
到2027年，城市高质量发展框架基本成型，中心城区能级显著提升，“一核两翼”格局持续优化，城市功能与民生短板加快补齐，安全韧性基础不断夯实。
到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能高效转换，人居品质全面提升，生态底色更加厚重，文化魅力充分彰显，民生福祉更有保障，治理效能大幅跃升。
到2035年，与全国同步基本建成现代化人民城市，川东北省域经济副中心功能全面强化，成为万达开区域高质量发展的核心引擎。
二、优化城市体系，提升综合承载能力
（一）完善城镇化发展格局。锚定“一区一枢纽一中心”战略定位，深化“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”发展格局。推动通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区和开江县同城化发展，推动万源市、宣汉县协同发展“北翼”，推动大竹县、渠县一体化发展“南翼”。落实“四水四定”“三区三线”管控，依托国土空间规划“一张图”健全动态监测评估机制，实现市域资源优化配置。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局，市区域协调发展局、市水务局、市生态环境局、市经信局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各县（市、区，含达州高新区、达州东部经开区，下同）人民政府（管委会）。逗号前为牵头单位，未明确牵头单位的按职责分工负责。以下均需各县（市、区）人民政府（管委会）落实，不再单独列出〕
（二）提升城市发展能级。深度融入成渝地区双城经济圈，协同重庆市万州区、开州区共建万达开天然气锂钾综合利用集聚区，联合编制生态联防联控体系，协同推进“两岸青山·千里林带”等生态治理工程。全力保障成达万、西达渝双高铁建设，促进要素“流量”向产业“留量”转化。深化南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，联动建设成（绵）南达万经济带，打造跨区域产业链条，将区位优势转化为发展优势。（责任单位：市区域协调发展局、市发展改革委、市能源产业局，市自然资源规划局、市交通运输局、市林业局、市经信局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水务局）
（三）做强中心城区核心。实施“中强、南拓、东进、北联、西兴”战略，优化中心城区“一主两区一片”空间布局，加速马踏洞、翠屏山、柳家坝、高铁站等区域组团建设。推动达州高新区、达州东部经开区创国家级高新区、经开区，强化能源化工、先进材料等主导产业。整合金垭机场、铁路枢纽及高速路网，加快河市坝铁路物流基地建设，构建“空铁水公”综合交通物流枢纽，打造引领市域发展的核心引擎。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市经信局、市商务局、市能源产业局、市交通运输局，市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市文体旅游局、市科技局、市水务局）
（四）提高县城承载能力。以县域为单元纵深推进城乡一体化发展，实行“一县一策”，培育壮大县域特色主导产业，支持宣汉县建设市域副中心，推动大竹县、渠县争创全国百强县，鼓励万源市建设生态康养示范县。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市体检、功能修补、生态修复行动，提升县城综合承载力。推动县域城乡基础设施统一规划建设管护。健全“市统筹、县主导、镇主体”机制，畅通城乡要素双向流动，推进斌郎街道、麻柳镇、任市镇等21个县域经济重点乡镇（街道）提质赋能，培育特色鲜明的县域经济重点镇，强化中心镇联城带乡、辐射乡村的枢纽功能，打造县域经济新的增长极。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市住房城乡建设局，市经信局、市农业农村局、市文体旅游局、市林业局、市自然资源规划局、市交通运输局、市城管执法局、市水务局、市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局）
三、强化创新驱动，培育壮大发展动能
（五）激活科技创新动力。加快培育新质生产力，推动传统产业升级改造、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局。以建强万达开技术创新中心为牵引，布局天然气精细化工、磷石膏综合利用等4个市级及以上重点实验室与中试平台，实施“揭榜挂帅”攻关关键技术。支持企业组建创新联合体，深化产学研用融合。全方位做好人才培养、引进和使用工作，依托四川文理学院及本地职业院校共建锂钾新材料、智能建造等5个现代产业学院，推广“订单班+工匠班”培养模式，推动产业体系共建、人才共引共用。推动施工企业“智改数转”，建强“线上科创通+线下科创岛”达州分中心，搭建区域技术交易市场，力争到2030年高新技术企业新认定100家。（责任单位：市科技局、市教育局，市经信局、市能源产业局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市数据局）
（六）壮大特色产业集群。立足“气、锂、钾、林”资源禀赋，做强能源化工、先进材料两大千亿级支柱产业，延伸天然气制乙二醇、玄武岩纤维等高附加值产业链，打造国家级产业基地。培育智能装备、低空经济等六大特色增长极，壮大达川区丘陵山区现代农林装备、渠县轻纺服饰等县域特色产业，加快布局新型储能、氢能等新兴产业和未来产业。发展智能建造和装配式建筑，促进建筑业转型升级。加快建设区域消费中心城市，补齐生活性服务业短板，提升生产性服务业能级，创响“巴山食荟”“巴山名馆”特色品牌，推动服务业提质增效。（责任单位：市经信局、市能源产业局、市住房城乡建设局、市商务局，市科技局、市林业局、市发展改革委、市文体旅游局、市民政局、市卫生健康委、市数据局）
（七）建强开放枢纽平台。深度融入西部陆海新通道，联动万州新田港通江达海，协同推进达州—舟山东西部陆海联运大通道建设。用好中欧班列（成渝）资源，实施“高铁+产业+物流+消费”行动，打造高铁经济走廊。提升秦巴物流园、普光经开区物流产业园枢纽功能，积极申建保税物流中心（B型）。持续优化营商环境，深化千名干部驻企业强帮扶促发展行动，承办高端展会论坛，持续提升达州影响力。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市经信局，市经济合作外事局）
（八）注重发展要素保障。建立城市高质量发展投入稳定增长机制。统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，健全多元化城市建设运营方式，强化城市建设运营资金保障，防范新增地方政府隐性债务。开发特色金融产品，加大对企业、新赛道项目的融资支持。推进市属国企“三资三化”改革，加快融资平台改革转型，强化政府债务管理。加大批而未供、闲置土地处置力度，优先保障产业升级、基础设施、民生工程等用地需求，提升土地节约集约利用水平，兼顾未来发展弹性。（责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市国资委、市自然资源规划局，市税务局、达州金融监管分局、人行达州市分行）
四、注重“四好”建设，构建宜居生活体系
（九）系统实施城市更新建“好城区”。全面摸清城市房屋、设施、土地、水等资产资源底数，开展城市体检，编制实施城市更新专项规划。推进土地混合开发与复合利用。建立适应建筑功能转换、混合利用需求、空间协调相适应的规划调整机制。优化产权归集、整合、置换和登记政策。加快管网及综合管廊更新改造、建设，建立健全城市地下管网和综合管廊建设与运维长效机制。完善城市骨架路网结构；实施秦巴大道接金龙大道路口等转换节点立交改造，提升交通节点通行效率；推动环主城区货运通道建设；全面提升城市交通基础设施水平。健全现代化综合交通运输体系，完善路网与外联通道，合理增配停车及充电等设施，布局低空经济配套设施。立足达州山地滨河城市特色，抓住省级城市更新行动重点城市契机，结合重点片区更新改造，稳步推动老旧街区、老旧厂区更新改造，一体推进老城疏解提质、新区集约建设、滨河风貌塑造。支持老旧商业设施、闲置楼宇、存量工业房产转型为产业发展载体。深化市容环境整治，推动传统商圈提质升级，培育首发经济、夜间经济、假日经济等，打造特色街区与文旅精品线路，全面提升城市颜值与内涵。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市城管执法局、市交通运输局、市财政局，市水务局、市国资委、市发展改革委、市经信局、市能源产业局、市文体旅游局、市商务局、市公安局、市机关事务服务中心）
（十）完善便民配套服务建“好社区”。动态优化基本公共服务设施布局。以完整社区建设为抓手，健全15分钟便民生活圈，建强社区综合服务中心，实现“小事不出社区、大事不出街道”。加快适老化、适儿化建设改造，健全“一老一小”服务体系，合理布局社区养老设施、日间照料中心、普惠托育点、体育设施，推广医养协作模式，积极发展托幼一体化服务，扩容普惠托育学位。完善社区医疗健康服务，搭建健康大数据平台，实现健康数据“一张网”管理。推进智慧社区、智慧安防小区建设。推进新就业群体友好场景建设。建设创新型产业与商务社区。（责任单位：市委社会工作部、市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市委政法委、市公安局，市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市教育局、市数据局、市商务局、市文体旅游局、市城管执法局）
（十一）优化居住环境品质建“好小区”。聚焦消除安全隐患、改善居住环境，以“握手楼”治理为核心，动态开展房屋安全排查，统筹实施危旧房改造和高层建筑消防隐患整治，加快拆除改造D级危房，打造三圣宫、翠屏山两大示范区域。持续用好原拆原建“以旧换新”、推行房票安置、居民自主更新、连片改造等多样化模式。有序推进城中村改造，符合条件的老旧小区应改尽改，推动既有建筑加装电梯和老旧电梯更新改造。开展物业服务提升行动，推广用好“达州智慧物业”平台，拓展“物业+养老”“物业+托幼”服务。（责任单位：市住房城乡建设局，市消防救援局、市应急局、市自然资源规划局、市市场监管局、市委社会工作部、市民政局、市卫生健康委）
（十二）强化住房保障供给建“好房子”。加快构建房地产发展新模式，搭建“房产超市”，稳步推行房地产开发项目公司制、商品房现房销售制、主办银行制，防范化解房地产领域风险。加大高品质住房供给，注重“达居好房”建设，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。健全“公租房+保障性租赁住房+配售型保障房+商品房”梯度供应体系，以需定供收购存量商品房用作保障性住房，精准满足新市民、青年人等群体住房需求。规范和发展住房租赁市场。（责任单位：市住房城乡建设局，市自然资源规划局、市市场监管局、市发展改革委、市经信局、市财政局、市国资委）
五、厚植生态底色，推进绿色低碳发展
（十三）推动生产绿色转型。推进城市、产业园区减污降碳和工业园区绿色低碳发展，加快重点领域节能改造和用能设备更新。聚焦能源化工、钢铁等产业节能降碳改造，建设零碳工厂、零碳园区。持续深化绿色建筑创建，推进既有建筑和市政设施节能改造，推广超低能耗、低碳建筑，壮大微玻纤、玄武岩纤维、竹基新材料、磷石膏综合利用等绿色建材产业链，提高政府投资项目绿色建材应用比例，探索通用类绿色建材批量集中采购。积极推广新能源与清洁能源车辆，优化货运结构，构建绿色高效多式联运体系。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市能源产业局，市生态环境局）
（十四）深化生态环境治理。严格落实生态环境分区管控，实施城市生态修复工程。注重城市园林添色增香，加强老旧公园、社区公园更新改造，充分挖掘城市边角空间，因地制宜建设“口袋公园”，打造绿色街区，加快培育“公园+”活力场景，优化草坪和林下空间管理，推动绿地开放共享。深入实施城乡环境综合治理。加强“无废城市”建设，推进建筑垃圾资源化利用和处置。巩固城市黑臭水体治理成效，推进污水管网精细化治理，实施渠江、州河等流域生态保护修复，建设美丽幸福河湖。（责任单位：市生态环境局、市城管执法局、市住房城乡建设局，市自然资源规划局、市林业局、市水务局）
（十五）培育低碳生活风尚。推进节水型城市建设。推动公共机构绿色转型，建设节约型机关，倡导绿色办公。优先发展城市公共交通，完善城市慢行系统。优化城市道路二三轮车道布局。深入推进生活垃圾分类和再生资源回收，推广节能低碳生活用品，减少使用一次性用品。持续推进“光盘行动”，引导厨余垃圾源头减量。（责任单位：市发展改革委、市机关事务服务中心、市交通运输局、市城管执法局、市水务局、市公安局，市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市能源产业局、市商务局、市市场监管局）
六、守牢发展底线，增强城市安全韧性
（十六）全力保障城市安全运行。建立房屋全生命周期安全管理制度，搭建房屋建筑安全智慧监管平台。加强大跨度、玻璃幕墙等建筑质量安全管理，开展自建房、砂砖房安全隐患专项排查，实施城镇预制板房屋治理改造。加强大型商业综合体、体育馆等人员密集场所及群租房安全管理与整治。推进新型城市基础设施建设，加快城市基础设施生命线安全工程建设，改造危旧桥隧、市政燃气管网。推动重要设施、能源、水源等分布式布局，适度提升抗灾设防标准和应急保供冗余能力。强化重点行业领域安全生产管理，严格落实安全生产责任制，坚持“三管三必须”。用好安全管理大数据平台，开展燃气、施工、有限空间等专项整治，健全安全风险分级管控机制和隐患排查治理双重预防工作机制。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，对既有高层建筑实行“一楼一码”动态监管。（责任单位：市城管执法局、市应急局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市消防救援局，市委社会工作部、市商务局、市公安局、市经信局、市能源产业局、市水务局、市文体旅游局、市市场监管局、市交通运输局、市农业农村局、市数据局）
（十七）加强重点领域风险防控。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全等为重点，健全常态化风险隐患监测预警排查整治机制，构建城市安全风险谱系。提高火灾整体防控能力和重特大突发事件应急管理综合能力，加快最小应急单元和专业能力建设。科学布置消防救援站点，推动公共消防基础设施达标建设，鼓励单位、社区建立微型消防站，加快智慧消防建设。统筹利用公共设施和场地空间，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。编制全市“平急两用”基础设施专项规划，推动防灾、防疫、防空等应急避难资源融合共建与存量场所治理改造，形成“防、抗、救”一体化的“平急两用”基础设施体系与设施分布“一张图”。健全洪涝联排联调机制，统筹城市防洪和内涝治理，提高极端天气应对能力。持续开展房建市政工程抗震设防专项审查。制定多灾叠加应急预案，加强应急物资保障和救援能力建设。强化食品药品全链条监管。（责任单位：市应急局、市自然资源规划局、市消防救援局，市林业局、市水务局、市城管执法局、市气象局、市发展改革委、市文体旅游局、市卫生健康委、市交通运输局、市商务局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市国动办、市数据局、市财政局）
（十八）健全完善公共防控体系。推进区域公共卫生中心与传染病救治网络建设，构建分级分层分流救治体系。建立突发公共卫生事件联防联控机制，定期开展联合应急演练，提升防疫水平。加强应急医疗物资储备。健全精神卫生服务体系。（责任单位：市卫生健康委，市区域协调发展局、市民政局、市应急局）
七、赓续历史文脉，塑造城市文明风貌
（十九）守护历史文化根脉。全面摸清历史建筑等文化遗产资源数量，制定市、县城乡历史文化保护传承实施方案，落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”的保护前置要求，持续推进历史建筑、文化遗址遗迹、古树名木、传统村落的普查认定、名录申报、挂牌保护与活化利用。加快罗家坝、城坝国家考古遗址公园建设，打造全国巴文化考古发掘中心、遗址保护示范中心。健全非遗保护传承体系，推动竹编、苎麻纺织、灯影牛肉等非遗技艺与现代生活、产业发展深度融合。（责任单位：市文体旅游局、市住房城乡建设局，市林业局、市商务局、市经信局）
（二十）塑造城市特色风貌。出台城市风貌管理制度，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，有机融入巴賨文化、红色文化、非遗元素，衔接国土空间详细规划，建设功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织的城区，塑造具有达州特色的城市风貌。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强地标建筑、雕塑雕像、园林景观规划引导，推动建筑设计融合地域特点与时代风尚。推进城市小微公共空间改造，整治提升老城区宜居环境。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局，市文体旅游局、市林业局、市民政局、市商务局、市交通运输局、市城管执法局）
（二十一）活跃城市文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，开展“激活文明细胞、建设城市文明”等文明系列主题活动，深入推进全民阅读，打造“书香达州”，提升城市居民素养。推进达州市博物馆、图书馆、文化馆等各类文化设施高品质建设，创新拓展新型公共文化空间，打造优质文化服务圈。以“巴风賨韵·安逸达州”为核心，持续打造凤凰山、翠屏山、州河两岸等城市休闲景区景点，聚力创建巴山大峡谷国家5A级景区，打造“川陕苏区”红色研学、生态康养等主题线路。持续办好“元九登高”活动、积极创建中国诗歌城，不断提升全国新农村文化艺术展演、“川超”等品牌活动品质，优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育、商贸等深度融合发展。（责任单位：市委宣传部、市文体旅游局，市商务局、市科技局）
八、增进民生福祉，完善幸福共享体系
（二十二）强化就业增收保障。以重点产业就业培育为抓手，围绕天然气、锂、钾、低空经济等产业开展职业培训，培育产业工人、乡村建设工匠，发展灵活就业与新业态。加快建成万达开人力资源服务产业园，升级基层就业平台，实现就业智能匹配与常态化招聘全覆盖。完善人才入乡激励机制，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，动态消除零就业家庭，加大欠薪整治力度，健全人才激励与留才机制。（责任单位：市人力资源社会保障局，市经信局、市区域协调发展局、市退役军人局）
（二十三）建设全龄友好城市。系统推进全龄友好服务体系与空间场景建设，让不同年龄段群体共享宜居生活。优化青少年成长环境，配建社区文体设施，丰富校外实践与文体活动；健全青年发展服务，完善就业、住房、社交配套，打造青年友好就业创业场景。制定无障碍环境建设管理细则，统筹推进城市公共空间、交通设施、商业网点适老化改造。（责任单位：市自然资源规划局、市民政局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、团市委、市文体旅游局、市数据局、市教育局、市卫生健康委、市残联、市人力资源社会保障局）
（二十四）均衡公共服务供给。精准绘制公共服务“人口地图”，推动基本公共服务下沉与区域均衡。深化教育改革，推动学科专业与产业、乡村振兴需求匹配，打造市域产教联合体。加大优质医疗资源供给，推进县城三级医院全覆盖，推进医疗检验检查结果互认。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，加强特殊群体关爱，兜牢民生底线。（责任单位：市自然资源规划局、市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市人力资源社会保障局，市数据局、市住房城乡建设局、市文体旅游局、市财政局、市经信局、市农业农村局、市商务局）
九、坚持精管善治，提升城市治理能力
（二十五）优化城市治理体系。健全政府主要负责同志牵头的城市工作统筹协调机制。加快推进城市运管服平台建设，强化“一委一办一平台”作用。健全城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，完善城市管理领域执法协作联动制度。科学划定基层综合网格，推广“吹哨报到、接诉即办”，实现服务、监管、处罚协同联动。健全基层微治理机制，推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，用好“12345”政务服务热线，推动从被动收集向主动征集转变，探索“未诉先办”。（责任单位：市城管执法局、市住房城乡建设局、市委社会工作部、市政管局，市市场监管局、市生态环境局、市文体旅游局、市交通运输局、市应急局、市自然资源规划局、市数据局、市委组织部、市委政法委、市公安局）
（二十六）推动城市数智治理。加快基础设施智能化改造，因地制宜推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造全域一体化数字底座。加强城市建设档案管理和数字化建设。深入实施“人工智能+”行动，推进第五代移动通信（5G）、千兆光网规模部署，拓展达州“城市大脑”防汛防涝、交通治堵、智慧公园等应用场景。加快“安畅智管”平台建设，与“城市大脑”实现数据共享共用。加强数据资源跨地区、跨部门、跨层级应用，大力汇聚应用社会公共视频资源，推动城市运行“一网统管”，实现城市政务服务高频事项“一网通办”，公共服务“一网通享”。（责任单位：市数据局、市城管执法局、市住房城乡建设局、市科技局、市公安局，市自然资源规划局、市经信局、市政管局）
（二十七）夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进平安达州建设，推进综治中心规范化建设，“一站式”受理化解群众矛盾纠纷。持续推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解。加强社会治安整体防控。有效防范涉众领域社会稳定风险，及时应对处置重大突发事件和社会热点事件。加强社区工作者队伍建设。深化特色校园文化建设，加强家庭家教家风建设，以校风家风涵养社风民风。（责任单位：市委政法委、市信访局、市委社会工作部、市教育局、市妇联，市公安局、市卫生健康委）
十、强化实施保障
坚持党对城市工作的集中统一领导，健全工作机制，加强部门协同、市县联动，合力推进城市高质量发展。树立和践行正确政绩观，优化涉及城市工作的评价指标。推进城市工作课程进党校，培养各类专业人才，提高城市工作能力。健全城市规划、建设、治理等领域政策制度，增强政策协同性。各地各有关部门（单位）要细化政策举措、任务清单，结合实际抓好本实施方案贯彻落实。市住房城乡建设局、市城管执法局、市发展改革委要会同有关部门（单位）加强协调指导，推动各项政策措施落地落实，重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。（责任单位：市委组织部、市委目标绩效办、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局）