完善生态环境领域行政执法与刑事司法衔接，是推进生态文明建设的重要保障。浙江省湖州市推出的生态警务模式，把公安工作与生态保护相结合，利用公安特色和优势，打通部门壁垒，严厉打击违法犯罪行为，助力生态保护和经济发展协同并进。
湖州市公安局2013年为开展“五水共治”配套推行“河道警长”，初现生态警务雏形，2014年设立食药环侦等专业警种，2015年部署“守青山、护绿水”专项工作，使“河道警长”“林区警长”在生态环境保护中发挥巨大的作用。2020年底，湖州市公安局推出了生态警务新模式，希望通过积极主动的探索，更好地护航生态环境保护。
完善生态警务体系，提升生态治理效能
湖州的生态警务新模式，建设了相对完整的生态警务体系。强化生态警长工作创新，做优生态警长工作室，夯实生态警务建设基础，不断完善生态警长守护体系。聚焦“联勤共治”，多措并举，拓展生态环境问题协同治理新模式，积极推进生态共治联动体系。以做专警种为关键、以运行机制为牵引、以大数据赋能为支撑，形成更加协同高效的生态数智赋能体系。
立足长三角一体化战略，湖州市还主动与毗邻地区、行政部门建立协同机制，深化重点领域生态保护协同，建立“打防治”的生态警务协同体系。坚持绿色发展理念，通过护航绿水青山实现生态财富转化，主动跨前融入生态价值转化全过程，以高水平保护助推经济高质量发展。唱响“在湖州看见美丽警队”品牌，打造一批标志性成果，形成具有鲜明湖州公安辨识度的生态警务话语体系。
湖州生态警务的具体做法是：对应市级“河长、湖长、林长”，实行“河（湖）警长”“林区警长”，做精生态守护专业力量；建立并日益完善生态警务联勤共治工作站，深化跨区域基层执法合作，做实生态治理基础工作。设立生态警务数据池，通过建立横向13个行政部门协同、纵向市县乡镇（街道）三位一体推进的治理架构等，做优智慧生态监管体系。打好蓝天保卫战、碧水保卫战等，以打促防，强化生态环境风险防控。出台《湖州市生态文明建设执法工作联席会议议事规则》，成立“环侦作战中心”，全面融入长三角区域警务一体化体系等，联动协同、共治共建，做大生态环境共治合力。
目前，湖州“生态警务”已经形成了以“生态警长、生态警务联勤共治工作站、生态警务协同智治应用”三项建设为标识的生态警务实施载体，支撑了生态警务模式的落地运行。其中，生态警长经历了从一元到多元（单一的河道警长到林区警长、路段警长、市场警长、项目警长等）、从有名到有实、从线下到线上、从典型到群英、从全警到全面的发展历程，现有生态警长2185名，辅之以庞大的“生态义警”队伍。截至目前，湖州共建成15个生态警务联勤共治工作站，其中，作为长三角首个跨省生态警务联勤共治的乔溇生态警务联勤共治工作站是太湖流域警务合作的典范，吴兴区生态警务联勤共治中心则构建了县域社会治理与生态治理互补、良性互动的格局。生态警务协同智治应用通过建强“芯大脑”、擦亮“云眼睛”、灵活“智手脚”，形成4个专业库，打造4个大协同板块，为13个部门提供强力支持，提升生态治理效能。
推进生态警务标准化建设
为了推进生态警务标准化建设，2023年湖州市发布了《生态联勤警务站建设与管理规范》和《生态警长工作与管理规范》两项地方标准，对生态联勤警务站和生态警长的权责要素等进行了全面规范。
经过几年的探索和实践，生态警务模式日趋成熟，取得了良好的效果。推动数字化技术与生态警务深度融合，主动预警预测生态环境违法犯罪行为，使实战智慧度显著提升。通过构建全方位的协同治理格局，提升治理协同度，使一线出警时间平均缩短1/3，联勤联动次数大幅增加。同时，生态警务模式的探索获得肯定，国家级等主流媒体加强报道宣传，其他省（区）纷纷前来考察学习生态警务工作经验，警队的美誉度显著提升。
去年年底，浙江省人民政府办公厅转发省公安厅《关于全面推进生态警务建设的实施意见》，对进一步构建生态警务机制作出系统谋划和全面部署。到2024年年底前，落实生态警长责任制，全省生态文明建设示范县（市、区）完成生态警务联勤工作站选址布点工作，“生态行刑共治中心”全省联勤体系基本建成，“生态警务智治”平台上线运行。到2025年年底前，生态警长、生态警务联勤工作站省级标准化认定完成，“生态行刑共治中心”全省联勤体系全面建成。到2026年年底前，现代生态警务体系成熟定型。
湖州生态警务模式的借鉴意义
湖州生态警务的成功实践，对推动发展方式的绿色转型和新质生产力的加快发展具有深远意义。作为一种主动型警务，生态警务更加强调主动发现能力的提升，以风险隐患的预测预警预防为核心，通过情报导侦、行刑共治等机制牵引，形成主动挖掘情报线索、主动发起专项打击、主动参与源头治理的工作格局。作为一种协同型警务，生态警务更加重视部门间的联勤联动和共建共享，通过力量整合、系统融合、数据耦合、机制契合、平战结合，凝聚起各部门开展生态环境综合保护治理的最大合力。作为一种数字型警务，生态警务更加依托科技手段赋能实战，以数字化改革和“公安大脑”建设为切入口，通过技术变革、机制变革、体制变革“三轮驱动”，推动生态保护治理领域系统性重塑、整体性变革。
笔者认为，推广湖州生态警务模式，对于建设美丽中国具有重要意义，各地可结合自身实际借鉴实施。
改革完善警务体制机制，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，一体推进生态警务制度集成、机制创新。通过生态警务强化美丽中国建设法治保障，推动生态环境、资源能源等领域的执法，强化有关部门在信息通报、形势会商、证据调取、纠纷化解、生态修复等方面衔接配合。在强化河湖长制、林长制、湾长制的同时，全面构建生态警长守护体系，因地制宜地统筹“河道警长”“林区警长”，建立并完善“生态警长+网格员+志愿者+公益组织”联动机制和推进“生态义警”体系建设。
构建生态共治联动和协同体系，借鉴“生态警务联勤共治工作站”形式，推动联动共治，同时坚持跨区域、流域协同及犯罪打防协同，加强警务一体化建设。发挥数字生产力在构建生态警务模式过程中的作用，构建生态数智赋能体系，通过生态大数据布建生态治理感知网络，提升生态警务整体智治水平。构建生态经济护航体系，为污染防治攻坚战提供警务制度支撑，守护优美自然环境，助力生态价值转化。
作者杨建初系湖州公安“生态警务”理论研究特邀专家、湖州师范学院“两山”理念研究院副院长；贾卫列系湖州师范学院可持续发展研究院教授