秋冬季正处于采暖期，大量散煤燃烧导致大气污染物排放量增大。加之气象条件往往不利于污染物扩散，易形成重污染天气。2025 年采暖季前，能否实现京津冀及周边和汾渭平原等地区散煤燃烧基本清零，对于到 2025 年能否顺利实现基本消除重度及以上污染天气攻坚目标具有重要影响。可见，加快实施天然气代煤、电代煤“双替代”，是大气污染源头防治工作的一项重要工作。

笔者发现，目前，基层在推进“双替代”工作过程中还存在一些问题。以某县级市为例，城中村、城关镇等城乡接合部非农业户口住户、外迁户（外来务工者）等，不属于各级财政支持清洁取暖补贴政策范围，而此类人群有2300余户。养殖业、种植业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替代难度大，也不在补贴范围内，此类人群有7000余户。商业门市、小微企业单位门卫室等，也不属于补贴对象，多用空调取暖，存在散煤复燃隐患，此类人群有近4000户。这些人群由于享受不到“双替代”补贴实惠，成为散煤污染治理的难点。

笔者认为，这一人群在其他地方也会不同程度存在。因此，各地在加快推进“双替代”工作中，除了要全面细致地排查，确保全覆盖、不遗漏，摸清底数，建立清洁能源替代动态台账，还应充分考虑当地实际情况，适当扩大补贴范围，做到应改尽改，织细织密“双替代”网。

今年以来，受多重因素影响，不少长期在外务工的中青年返乡定居，但一些地方取消了“双替代”补贴政策，使得天然气取暖初装费大幅提高，不少原本接受清洁取暖的人不得不继续采用燃煤炉取暖。鉴于此，笔者建议，各级财政应加大支持力度，延续补贴政策，扎紧消除散煤复燃隐患的“安全网”。

同时，要坚持“先立后破、不立不破”的原则，尊重现实，因户制宜，实事求是，坚决不搞“一刀切”，对土坯房、老年户等不能实行“双替代”改造的，实行洁净煤兜底，既保障人民群众温暖过冬，又做到清洁取暖。