当前位置:
时政社会 > 
文化艺术 > 正文

长江保护法3月1日起施行 生态优先将推动长江经济带绿色发展

2021/1/15 13:59:01   科技日报      人气:3537

0

  长江保护法统筹资源、生态、环境保护与治理,体现了“山水林田湖草统筹治理”的生态系统观,将长江流域资源的相关要素、多种价值和生态服务功能进行综合平衡,通过立法稳固下来,从根本上夯实了长江大保护的制度保障。

  ——董战峰 生态环境部环境规划院研究员

  历经三次审议,2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了长江保护法。

  作为我国第一部流域法律,长江保护法将于2021年3月1日起施行。长江是我国第一大河,水系支流众多、生态系统独特,也是我国生物多样性最为典型的区域。习近平总书记两次视察长江经济带时指出,“长江病了,而且病得还不轻”,强调“长江生物完整性指数到了最差的‘无鱼’等级”,要求“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”。

  那么,长江保护法的出台将对长江大保护起到什么作用?能否从根本上解决母亲河保护的难题?如何才能实现经济和环境保护的协同发展?

  夯实长江大保护的制度保障

  “长江流域整体性、系统性生态保护不足,生态系统退化趋势加剧,水污染物排放量大,环境风险隐患较多,产业结构布局不合理,绿色发展相对不足,相关法律体系不能满足长江流域生态环境保护与管理的需要。”生态环境部环境规划院研究员董战峰表示,长江保护法的制定与实施,是将习近平总书记关于长江保护的重要指示、党中央对长江经济带绿色发展战略部署以法律形式予以贯彻落实的最有效措施,是我国生态环境法体系建设的标志性成果。

  中国环境科学研究院提供的材料显示,长江经济带是我国水环境问题最为突出的流域之一。长江经济带面积虽只占全国的21%,但废水排放总量占全国的40%以上,单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均水平的1.5倍至2倍。随着长江经济带生态环境保护战略实施,长江干流新增的污染负荷压力逐渐减小,但长江支流有很多,特别是流经城市的支流水质相对较差。

  全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺说,依法维护长江流域生态安全,推进长江流域绿色、可持续、高质量发展,事关国家经济社会发展的全局。长江保护法坚持生态优先、绿色发展的战略定位,突出共抓大保护、不搞大开发的基本要求,针对长江流域的特点和存在的突出问题,采取特别的制度措施,推动长江流域经济社会发展全面绿色转型,实现人与自然和谐共生。

  中国政法大学教授王灿发认为,长江保护是一个综合性、系统性的问题。单靠一部法律不能解决所有问题,但这为保护难题的解决提供了法律途径。“解决问题的途径是多种多样的,法律是最后的保障,有了这个保障,也有利于其他相关问题的解决。”

  董战峰强调,长江保护法统筹资源、生态、环境保护与治理,体现了“山水林田湖草统筹治理”的生态系统观,将长江流域资源的相关要素、多种价值和生态服务功能进行综合平衡,通过立法稳固下来,从根本上夯实了长江大保护的制度保障。

  形成合力进行系统性保护

  长江绵延6000多公里,流经十多个省市,横跨我国东中西三大板块。“共抓大保护、不搞大开发”需要统筹协调长江生态环境保护所涉及的上下游、左右岸和干支流的不同区域,以及沿线的不同行业,形成保护合力。

  生态环境部法规与标准司司长别涛说,长江保护法重点解决了以往长江保护管理体制中“九龙治水”的顽疾。坚持全流域合作、协同保护,通过国家建立长江流域协调机制,建立起统分结合、整体联动的长江流域管理体制,整合干支流、左右岸和上中下游治理能力。并将建立更完善严格的长江流域生态环境标准体系,健全流域内资源调查、环境监测、生态环境风险预警、环境应急体系和监测信息共享和统一发