华沙气候大会：矛盾“水落石出”

2013/11/18 11:21:50  http://www.ditan360.com/   解放日报

　　自2012年底 《联合国气候变化框架公约》（以下简称“公约”）多哈会议结束了“巴厘行动计划”的谈判以来，“德班平台”工作组成为国际气候谈判的唯一核心。然而，由于距离2015年巴黎气候变化大会这个谈判终点尚有两年时间，2013年波兰华沙气候变化大会只能起到“水落石出”的作用，即在波兰大会上，各方在2020年后的减排利益和冲突逐渐浮出水面。

　　发达国家对减排降温

　　在各方利益“水落石出”的情况下，发达国家对气候变化治理的热情在下降。2013年对于欧盟来说，内部分裂和债务危机取代气候变化和低碳减排，成为当前欧洲最突出的问题。欧盟在20%这一中期减排目标上止步不前，欧洲民众和舆论对气候变化问题的关注度也大幅下降，因此欧洲在政治层面推动应对气候变化的意愿相对弱化。美国更是停止了气候变化立法，国会依然处于分裂状态并限制美国政府的气候变化政策。眼下，众议院由共和党掌控，参议院由民主党掌控但共和党仍有较大影响力，多数共和党人仍坚持认为，应对气候变化的相关行动将会损害美国经济的竞争力。加拿大政府则借口无力支付违反《京都议定书》（以下简称“议定书”）减排目标的罚款而退出，日本也因核电站事故而放弃了25%的减排目标。

　　气候变化本质上是一个科学引发的安全问题，然而科学共识并没有推动全球形成对气候安全的认识共识。2013年9月27日，政府间气候变化工作组（IPCC）第一工作小组的第五次报告正式对外发表。这是全世界数千名科学家自2008年连续工作五年并且在前四次报告的基础上，进一步对气侯变化问题提供科学的研究和决策的依据。IPCC第一工作组的第五次报告明确指出，气候变化极可能是 （可能性大于95%以上）由于人类的社会和经济活动所造成的。全世界必须要更加积极地行动起来，采取经济、政治、技术、资金和行动保护人类生存的环境。但是这次报告并没有在全世界引起很大的反响，发达国家政府回应低调，西方媒体的宣传和讨论也没有像以前那样热烈和深入。

　　成败仍系于资金问题

　　波兰会议可能很难在资金、适应、技术转移和环境援助等方面取得实质性进展。受到金融危机的严重影响，欧盟等所谓“环保先锋”国家在向发展中国家提供资金问题上趋于保守，延缓了发展中国家气候变化适应能力的建设进程。自2012年底多哈大会以来，主要谈判方和国际组织不断向世界传递了清晰的信号，特别是在中国的推动下，国际社会希望在众多分歧中推进资金和适应等问题。多哈会议授权华沙会议讨论长期气候资金问题，明确了2013—2015年的资金量以及形成通往2020年1000亿美元的路线图，提升资金的透明度，向绿色气候基金和适应基金注资等。国际社会团体提出的目标是2013年到2015年每年不少于200亿美元，然而这些期望和发达国家真正落实的资金差距很大。2012年多哈气候大会原本险些破裂，由于最终英国政府承诺提供18亿英镑的财政支持，并且呼吁其他国家做出保证，在气候变化问题上去救济一些穷国。之后，德国、英国、法国、丹麦、瑞典、欧盟委员会也宣布总额约60亿美元的财政支持，才“挽救”了多哈大会。然而，这些承诺到2013年底仍没有全部落实。由此可见，资金问题又一次可能决定大会的最终命运。

　　新兴大国将遭“围堵”

　　2013年华沙大会上更大的利益冲突可能来自发达国家和新兴大国。2008年金融危机以来，巴西、南非、俄罗斯、印度及中国等为代表的新兴市场国家经济高速发展，反之，美、日、欧等发达经济体遭受严重的经济创伤并在全球经济格局中地位下降。经过20多年的发展变化，谈判方内部减排能力、潜力、经济实力等发生了巨变，发达国家把气候变化外交的焦点逐渐转移到发展中大国上来。特别是发达国家经济结构变化，能源消费量下降，二氧化碳排放量也明显下降。到2012年，欧盟的二氧化碳排放与1990年比较下降了将近18%。也就是说，欧盟在哥本哈根大会上承诺到2020年要比1990年下降20%的目标基本可以达到。美国因为页岩气革命使减排量达到15%左右，2020年减排17%的目标也可实现。因此，在华沙大会上，美国和欧盟联手施压新兴国家加大减排力度一定会强于以往。

　　上世纪九十年代，公约和议定书以发展中国家和发达国家两大阵营之间的对抗替代了冷战时期的意识形态对抗，气候变化由单纯的科学问题演变为政治问题和发展问题，谈判日渐艰难。随着发展中大国在气候变化谈判中的责任和地位不断变化，中国在全球气候治理的作用和地位日益重要，对内建设生态文明、对外推动全球气候治理将成为中国未来重要的任务。

　　在此次波兰气候变化大会上，“中国角”系列边会受到与会各方关注。这也是自2011年南非德班气候大会以来，中国第三次在联合国气候变化大会期间举办“中国角”系列边会活动。这次“中国角”系列边会首次设立“低碳中国：应对气候变化政策与行动主题展览”；同时，还举行了“应对气候变化，中国青年在行动”主题边会。这些活动系统地向国际社会介绍了中国近年来应对气候变化政策和行动的成效，都成为会场的亮点，见证了中国节能减排、积极参与全球气候治理的决心和行动。（于宏源）