绿色和平综述华沙气候变化大会第一周谈判

2013/11/17 10:35:25  http://www.ditan360.com/   中国低碳网

　　华沙气候谈判第一周的谈判都停留在纸上谈兵，没有任何一个国家宣布增加减排目标。不仅如此，澳大利亚和日本还宣布了比之前更为退步的减排目标和气候政策；巴西宣布去年国内毁林率增加了23%；欧盟因为来自煤炭和核电行业的压力，在更积极的气候政策和可再生能源发展政策上停滞不前。

　　而气候资金，损失损害机制，短期减排目标，2014年底前宣布新的减排目标等重要议题，都只能等下周各国部长们到达后才能有实质进展。

　　绿色和平认为，第一周，参与气候谈判的各国减排雄心只减不增，趋势令人失望和担忧。此时最关键的是，主要排放国需要展现出有力的气候领导力和减排诚意。

　　Martin Kaiser, 绿色和平气候变化项目主管评论道:

　　“一周的拉锯之后，缓慢甚至倒退的谈判进展让无数正在努力应对气候变化和气候灾难的人失望。日本和澳大利亚自食其言，撕毁了2010年承诺过的减排目标。下一周至关关键，各国部长需要停止气候谈判进程可怕的倒退的趋势，并达成更有力度的减排目标和气候资金承诺。”

　　以残酷的现实和坚实的科研结果开头的华沙气候谈判：

　　第一周气候谈判以悲情开始。由于国内遭受超强台风海燕侵袭死伤严重，菲律宾代表团团长在开幕式流泪发言并宣布他开始禁食，直到谈判出现有意义的成果，直到绿色气候基金得到注资，直到损失损害补偿机制开始实施，直到更多国家展示真正的减排力度

　　同时，华沙谈判以坚实的科学研究支撑开幕。在今年9月发布的IPCC报告明确指出：为了保证全球升温控制在2℃安全线内，在未来的几十年，温室气体排放总量必须达到峰值，并且迅速向零排放过渡。

　　Kaisa Kosonen, 绿色和平资深政策顾问评论道：

　　“然而，很明显，部分国家并没有真正意识到IPCC报告所传达的紧迫性。”

　　部分发达国家难以置信地背弃原有承诺

　　日本在周五宣布其新的2020年排放目标。该目标规定日本截止到2020年，在2005年排放量的基础之上减排3.8%。这一目标相当于把日本之前承诺的“在1990年基础减排25%”修改为“在1990年基础上排放增加3.1%”。这不仅代表着日本从京都议定书减排目标的倒退，也代表着在未来七年，日本计划不会为应对气候变化做任何努力。

　　澳大利亚政府则在本周三提出议案：废除碳税、削减对可再生能源拨款以及停止努力达成截至到2050年将排放总量削减80%的长期减排目标。更有甚者，已经撤出《京都议定书》的加拿大政府很快对澳大利亚的新提案表达了祝贺。

　　Kaisa Kosonen, 绿色和平资深政策顾问评论道：

　　“此外，尽管欧盟一直在强调提升2020年前减排雄心的重要性，但也仍然固守其保守的2020年前的减排目标。很明显，这个谈判进程还是缺乏强有力的政治意愿和领导力。”

　　一届目标要落实气候资金的大会 – 可是资金在哪儿？

　　落实气候资金是今年气候大会的关键议题。资金议题的局势早就一目了然：发达国家2010年在坎昆气候大会承诺到2020年之后，每年筹集1000亿美元的气候资金。然后截至到目前，如何达成这个数额，以及从现在到2020年间的气候资金如何落实，仍然没有眉目。

　　发展中国家并不想在有关2020年前的承诺落实之前，就开始讨论2020年后的安排。他们强调长期气候资金是这次气候大会最重要的需要取得进展的议题。这意味着，下一周的部长级高层会议之间会就这项议题进行许多轮激烈的磋商。

　　为第二周的部长决议铺路

　　第一周的讨论很大部分集中在技术层面，关于公约的不同组成部分，比如资金机制、适应委员会、技术机制和专家成员，和可检测、可报告、可认证（MRV）的原则。主要原因还是为第二周的部长级会议留出空间，让各国部长们能够真正就政治问题进行磋商。当然，部长决议也只将会是程序上而不是真正有突破性的。

　　损失与损害机制和公平原则成为突出的议题

　　理论上，两个附属机构（SBI & SBSTA）的工作在今晚就将结束工作。其中两个关键的议题还需要更进一步的讨论，很有可能会被挪到下周部长级会议。

　　损失损害问题的机制建设

　　巴西提案表示，要通过建立新的方法学去核定各国的历史排放责任，并以此作为2020年后新条约减排目标设定的依据。这一议案并没有受到发达国家的欢迎，但是得到了其他发展中国家的支持 – 这些国家大部分都强调除了历史责任以外，其他有关公平的指标也应该得到进一步的说明。不过，发达国家并没有利用这次机会，提出他们的反对议案来解释应该怎样划分公平的责任。

　　第二周需要解决通往2015年巴黎新气候条约的实质性问题

　　第二周，随着各国部长陆续到达，以下几点将成为谈判的重中之重

　　进一步明确针对2015年新气候条约的工作时间表。在华沙，各国必须达成在2014年底前拿出减排承诺的共识。这样才能保证各国在2015年有足够时间评审这些减排承诺的力度与公平性。为促进这一过程，各国必须对一揽子公平性指标达成共识，以评估各国贡献的公平程度。关于后2020年的承诺期问题，绿色和平认为第一承诺期必须以2025而不是2030年为截至年，后者将可能导致“锁定”低减排力度的不良后果。

　　针对如何提高近期减排力度达成共识。提高近期减排力度是最明显、迅速、有效地解决气候变化紧迫性的手段。目前小岛屿国家联盟关于强化可再生能源和提高能源使用效率的提案是目前台面上较为完善具体的路线图。

　　资金承诺。在第一周中被无数谈判代表问破嘴的问题：资金在哪儿？在第二周中，发达国家必须拿出更多诚意，真正切实地提供中期资金的清晰度，并在2010-2012快速启动资金的基础上，显著提高他们的资金承诺。

　　建立损失损害补偿机制。去年在多哈，各国达成了意在解决气候变化极端负面影响所带来的损失损害的共识，并同意针对这一议题建立损失损害机构安排。在华沙，各国需要兑现他们的承诺。

　　在下周中，在常规会议外，谈判将针对资金和德班平台上的两个工作流展开部长级圆桌会。

　　中国、美国、欧盟需要合力让2014年成为具有减排力度的一年

　　2009年哥本哈根气候大会留下的惨痛教训是：如果各国全都单方面决定自身减排力度而无任何外部压力，那么所有国家的减排承诺将不足以满足气候保护的要求，同时，各国的承诺也不会是公平的。

　　绿色和平气候与能源项目主任李硕表示：

　　“德班平台关于2020年后减排目标的谈判需要吸取哥本哈根的教训，在2014年底前要求各国拿出减排目标至关重要。目前欧盟支持这一方案，美国和中国也应该明确表明对这一立场的支持。”

　　目前的好消息是欧盟将在2014年决定其国内2030年的减排目标。坏消息是这一减排目标（2030年40%减排）的力度不足。

　　绿色和平希望欧盟内部支持更高减排目标的成员国能在第二周帮助推进减排目标的提高。