多哈气候谈判在纷争中进入“加时”

2012/12/9 9:10:44  http://www.ditan360.com/   新华网

　　原定7日结束的多哈气候大会8日进入“加时赛”阶段，各国代表加紧磋商，努力推进谈判向一揽子成果迈进。然而截至发稿时，谈判仍未在一些关键议题上达成一致。

　　对于发展中国家来说，通过《京都议定书》（简称《议定书》）修正案、确保其第二承诺期能于明年1月1日实施是可接受的底线。但不到谈判最后一刻，第二承诺期的若干法律和技术问题仍是未知数。

　　首先，在《议定书》的有效期上，欧盟与小岛国之间的8年与5年之争贯穿会议全程，但鉴于“基础四国”等重要谈判力量也偏向于8年，一些与会代表表示，第二承诺期的有效期时长为8年已“几无悬念”。

　　其次，如何在机制上实现新旧承诺期之间的“无缝连接”备受关注。大会进入高级别会议阶段后，欧盟多次高调宣布已将新承诺期如期实施写入其章程。在加拿大、日本等国退出后，欧盟的积极表态有利于解决“连接性”问题。

　　第一承诺期的碳排放余额能否在二期减排指标中“充数”也是纷争的焦点之一。由于经济发展放缓，部分发达国家在第一承诺期积累了约130亿吨碳排放余额。在谈判的最后关头，波兰仍抓住这些余额不放，要求将其带入第二承诺期，而发展中国家强烈反对。巨量排放余额将何去何从，在大会冲刺阶段仍未见分晓。

　　另外，《议定书》以外的发达国家使用灵活履约机制的“资格”仍无定论。日本等国希望在退出《议定书》后，仍能通过国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制来完成其减排任务，但《议定书》内国家坚持这些机制应首先满足“未退出者”的履约需求。

　　多哈会议上，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组将终止其使命。这一“巴厘路线图”授权的工作组在走过5年历程后，其工作涉及的减排、适应、资金、技术转移、能力建设问题并未得到妥善解决。

　　发展中国家认为，资金问题是长期合作行动特设工作组的核心。近两日来，至少已有6个发达国家表示愿意出资，作为“快速启动”项目结束后的新投入。然而，发达国家在兑现其出资承诺上还做得不够，而且气候变化损失补偿机制方面也进展有限。

　　虽然公平原则的体现有待加强，但“德班平台”被认为是各工作组中进展较为顺利的一个轨道。多哈会议之后，“德班平台”将成为未来气候谈判的主平台。在此次会议上，这一轨道的讨论主要集中在未来3年的工作结构和流程，特别是明年的工作计划，以便为2015年前制定适用于《公约》所有缔约方的法律文件或成果奠定基础。