扎诺斯：可持续发展目标应基于千年发展目标

2012/6/15 16:29:31  http://www.ditan360.com/   新华网

　　联合国可持续发展大会（又称“里约＋20”峰会）召开前夕，联合国秘书长全球可持续性高级别小组执行秘书扎诺斯·帕兹托在接受新华社记者专访时说，国际社会应在联合国千年发展目标的基础上，制定一整套可持续发展目标，以此来推动全球可持续发展进程。

　　他说，这次大会应就可持续发展目标的必要性达成共识，启动制定可持续发展目标的进程。

　　帕兹托说，千年发展目标与可持续发展目标有相似之处，不同之处在于，前者仅适用于贫穷国家，而后者涵盖所有国家。两者之间的关系目前还存在一些争议。例如，有人认为可持续发展目标应取代千年发展目标，有人则认为可持续发展目标应在千年发展目标的基础上演化产生。

　　他认为，可持续发展目标应该在千年发展目标的基础上产生。在制定可持续发展目标时，对发达国家和发展中国家应有所区别，既有高端目标，也应有与千年发展目标类似的低端目标，但都属于可持续发展目标的范畴。

　　帕兹托说，期望各国在峰会期间达成具体的可持续发展目标不太可能，因为这需要大量的准备工作，包括定义具体目标的技术措施以及使之进入政府间议程的政治步骤。他希望峰会就可持续发展目标的必要性达成共识，并且启动在峰会后开始制定具体目标的进程。

　　他说，联合国秘书长全球可持续性高级别小组在今年初发表的最终报告中，呼吁国际社会改变长期以来单纯采用国内生产总值（GDP）来衡量经济发展的现状，制定一个或一套可持续发展指标，通过加入自然资源消耗等环境指标以及教育、就业和扫盲等社会指标来评估经济发展。

　　帕兹托说，目前经济学界普遍认为，仅用GDP是不足以衡量发展情况的。GDP衡量的是附加值，或者说是经济活动的价值，尽管它是一个很重要的指标，但有时其增长却意味着对环境的破坏。例如，砍伐森林GDP却可以得到提高。

　　他说，制定可持续发展指标并不是为了完全取代GDP指标，而是对后者的补充，完全取代GDP将“过于激进”和“不现实”。他希望“里约＋20”峰会能在这一问题上作出重要决定。

　　就可持续发展的机制问题，帕兹托说，联合国秘书长全球可持续性高级别小组建议国际社会加强关于可持续发展的国际治理，成立一个全球可持续发展理事会。目前，各国正在就建立这样一个负责协调全球可持续发展努力的联合国机构进行“有益的”辩论。有的国家认为，新机构应附属于现有的联合国经济与社会理事会，有的则认为应划归联合国大会管辖。

　　帕兹托说，可持续发展的机制问题是一个全新概念，在真正建立这样一个专门机构之前，可能需要很长时间理清与此相关的各种问题。但是，国际社会完全可以“边做边学”，暂由联合国现有机构定期审议全球可持续发展事务的进展。经过一两年的探索，成立可持续发展理事会的各种条件也许就会成熟。

　　全球可持续性高级别小组是联合国秘书长潘基文于2010年8月成立的，由22位知名人士组成，芬兰前总统哈洛宁和南非总统祖马担任共同主席。今年1月，小组提交了名为《人与地球的可持续发展：值得选择的未来》的报告，就如何促进可持续发展并尽快将其纳入经济政策提出56条建议。

　　“里约＋20”峰会定于6月20日至22日在巴西里约热内卢举行。峰会将重申1992年同样在里约热内卢举行的“地球峰会”作出的关于可持续发展的承诺。峰会的两大主题是：可持续发展与消除贫困背景下的绿色经济，以及可持续发展的体制框架。