近日，五届省政府第73次常务会议原则性通过了《海南“十二五”节能减排总体实施方案》(以下简称《总体实施方案》)。该方案对海南省节能减排面临的形势、特点、工作重点、管理要求以及应采取的措施等进行了分析，从5个方面入手提高可操作性，确保海南省完成“十二五”节能减排目标任务。

　　举措一：明确责任单位和配合单位

　　为了明确各有关部门、各有关企业的责任，扎实、有效推进“十二五”节能减排工作，《总体实施方案》在每一条内容后都明确了责任单位和配合单位。

　　据省工信厅主要负责人介绍，每项节能减排工作在宏观管理上按部门职责具体归口管理的部门即为责任单位，涉及该项工作的其他部门或单位均为配合单位。如果每条内容涉及到多项相对独立的工作，则相应并列多个责任单位。

　　举措二：开展示范省建设

　　《总体实施方案》提出，“十二五”期间，海南将组织实施十大节能工程、五大减排工程、六大循环经济工程。这21项节能减排工程囊括了“十二五”直接挖掘节能减排潜力的各个方面。

　　其中，在“十大节能工程”中提出了建设绿色照明示范省、可再生能源利用示范省和蓄能型集中供冷示范省。

　　省工信厅主要负责人说，建设这三个“示范省”是海南在全国首先提出来的，既是海南实实在在挖掘节能减排潜力的需要，又都具有海南建设国际旅游岛的特色，可体现海南省节能减排挖潜的努力，对推动全国各地开展各类节能减排专项行动具有积极影响。

　　举措三：加强能源消费总量控制

　　《总体实施方案》提出海南省主要节能减排目标是到2015年，全省万元国内生产总值能耗下降到0.727吨标准煤，比2010年降低10%，比2005年降低20.93%。2015年，全省化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在20.4万吨、2.29万吨以内；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在4.2万吨、9.8万吨以内。

　　省工信厅主要负责人说，能源消费总量能否得到有效控制，直接关系到单位GDP能耗指标能否完成。在“十二五”能源消费总量控制指标一定的条件下，经济存量占用的能耗与新增量所需的能耗紧密相关，一个用多了，另一个用的就要少。如果总量被突破，在经济增长速度一定的条件下，就意味着完不成“十二五”单位GDP能耗降低指标。

　　举措四：完善节能减排政策

　　《总体实施方案》提出修订《海南省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》、《海南省节能目标责任评价考核暂行办法》、《海南省资源综合利用认定实施细则》；制订《海南省主要污染物排放总量控制管理办法》等管理政策，并在国家相关政策指导下进一步完善其他政策和管理制度。推行污染治理设施建设运行特许经营，实行环保设施运营资质许可制度，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。

　　进一步完善有关的节能减排政策，对已经出台的政策进行修订，进一步强化这些政策作用的发挥。此外，根据形势变化以及加强节能减排管理需要，根据国家的有关规定，以价格政策和发挥市场机制作用为重点，出台一些新的政策和有关管理制度。运用“政府调控、市场推动”这两只手，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好社会环境。

　　举措五：进行“中期评估”

　　据了解，国家发改委下达我省重点用能单位“十二五”节能指标为37万吨标准煤。

　　从去年第二季度起，省工信厅对各市县“十二五”经济社会发展规划、经济发展水平、产业结构、节能潜力以及全省产业布局等进行了调研和分析，分成4个档次，提出“十二五”节能指标分解方案。

　　省工信厅主要负责人说，2013年-2015年的“十二五”后3年，海南要完成国务院下达的“十二五”节能指标，单位GDP能耗年平均降低率要达到4.3%左右，目前看来比较困难。

　　为此，《总体实施方案》提出，在2013年底前要对“十二五”节能目标、减排目标、能源消费总量控制目标完成进展情况进行“中期评估”，提前布局，及早寻求对策。