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碳定价对交通部门能源转型的推动(一):来自瑞典和加州的案例

2018/9/4 11:11:55  http://www.ditan360.com/   磐之石环境与能源研究中心  人气:9760

2005年欧盟碳排放交易体系(EU ETS)启动以来,全球各地的碳排放体系纷纷建立;其他碳定价措施如碳税也已在一些国家实施。然而,碳定价如何有效地促进交通燃料的清洁转型并控制交通行业的温室气体排放,这对于全球能源和气候变化政策决策者来讲都是一个难题;由于交通行业的排放源的移动属性以及需要协调众多利益相关方,这都让新政策的出台和执行比较艰难。

 我们不能简单的说交通领域适合用某一种或几种经济政策进行碳排放的规制,但是其他国家的成功案例可能是值得政策制定者借鉴的。本文以美国加州以及瑞典的碳定价体系为例,来探讨碳排放权交易和碳税这两种经济措施在执行中可能对于我国交通部门能源转型的借鉴意义。

 加州交通部门去碳化案例:低碳燃料标准与碳排放权交易体系

加州的低碳燃料标准(LCFS, Low Carbon Fuel Standard)和碳排放权交易体系(ETS)是实现交通部门用能去碳化的两项政策,目标都是尽可能减少高碳运输燃料的使用,创造可负担得起的低碳燃料替代品,并提供所需的基础设施以支持这些低碳能源的使用。此外,这些政策也能保证化石燃料的成本更好地反映在工业和消费者决策中。加州政府认为仅靠碳定价或制定燃料碳排放标准是不足以使其交通运输系统去碳化,这两个政策的协同作用是加快加州未来交通部门低碳发展的重要基石[1]

 

1、 低碳燃料标准(LCFS)

加利福尼亚的低碳燃料标准规定了燃料的“碳强度”。它要求炼油企业和燃料进口企业减少与其销售的燃料相关温室气体排放。此外,该计划针对燃料整个生命周期的温室气体排放量,即生产和使用燃料所产生的排放量。 LCFS要求燃料碳强度逐渐降低,到2020年比2010年减少10%,它为清洁燃料创造了可靠的市场,会吸引公司对非石油燃料进行持续投资。LCFS政策还包括清洁汽车和燃料技术(如电力、氢气和可持续生物燃料)的部署、清洁燃料基础设施的建设、深化技术研究以及能源效率的提升等。

该标准为炼油企业和燃料进口企业提供了相当大的灵活性,为了达到标准他们既可以通过销售碳强度低于标准的任何燃料,也可以通过购买其他销售商的低碳信用来达到标准。因此,2011年至2016年间,加州替代燃料的使用量增长了50%,而这些燃料的平均碳强度下降了30%。因此,据报道该计划减少了加州2500万吨二氧化碳排放量。随着道路上电动汽车数量的增加以及可再生能源发电量的增加,电力相关的减排量占比也会逐渐提高。最后,LCFS降低了加州对石油的依赖,因其增加了低碳燃料在燃料行业的竞争力,大大减少了低碳燃料面临的主要市场障碍。

LCFS执行过程中,清洁燃料生产企业、部分汽车制造企业和车辆运营企业都是这个计划的支持者。然而,LCFS也面临过不少挑战,并引起不同利益团体的法律诉讼,例如质疑实施LCFS的环境影响未得到充分研究、歧视来自美国其他州的低碳燃料。此外,石油行业的利益团体希望对于配额的价格予以限制以减低化石燃料提供商的成本,并游说政府想获得更多的免费配额,同时也试图让政府和公众相信LCFS是一个应该终止的、多余的计划。

 

2、 排放权交易体系 (ETS)

如果应用基于市场的机制比如排放权交易体系或者其他抵消措施,要覆盖来自交通的排放也并非易事。加州将交通排放纳入ETS的实践是值得各地借鉴的。

加州的温室气体减排目标是到 2020年达到1990年温室气体排放水平,2030年在1990年温室气体排放水平的基础上下降40%, 2050年在1990年温室气体排放水平的基础上下降80%。在此目标的激励下,加州于2012年启动了ETS,当时并没有覆盖交通部门。从排放量行业分解来看,2015年加州的的温室气体覆盖总量为4.4亿吨二氧化碳当量(不包括土地利用,土地利用变化和林业, LULUCF),其中交通运输量为1.7亿吨二氧化碳当量,占比39%(图1)。

 

1. 加州2015年温室气体排放来源分解



来源:California Air Resource Board, Link: https://www.arb.ca.gov/cc/inventory/data/data.htm

 2015年加州开