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如何破解国企领导“既当高官又拿高薪”

2015/9/14 10:03:31  http://www.ditan360.com/   广州日报   人气:361048

  《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(下简称指导意见)公布,这一国企改革的顶层设计文件,明确地表达了未来国企用人机制市场化、去行政化的总体思路,这将如何改善国企的用人制度?

  双轨:增加市场化选聘比例

  实行差异化薪酬分配办法

  指导意见:根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例。市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

  上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善说,现在绝大多数国企的董事会、监事会和经理层人员,都是上级政府部门直接任命的,而非市场化的选人用人方式。此次改革直面问题,首先厘清了企业的市场主体地位,并且赋予董事会关键的用人权,这是建立现代企业制度的基础。

  北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华说,用人制度改革可以有效激发国企经营者的积极性:组织任命的出资人代表——包括董事会、监事会成员,有相应的行政级别应该拿政府规定的报酬;由董事会向市场选聘的职业经理人,包括总经理在内可以拿市场化的薪水。

  目前,国企中市场化选聘的高管占比还非常小。有统计显示,自2003年以来,央企公示的高管人选中,来自于本系统内部的占42%,来自具有国资背景的占47%,只有11%左右的人选来自于外部。

  薪酬:合理确定年薪及奖励

  部分央企、广东已跟进落实

  指导意见:国企将实行“与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度”,对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。

  “改革的目的,就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别,又拿体制外的高薪。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。

  今年1月1日起,央企薪酬改革已经在72家央企中实施。记者查阅最新公布的上市公司年报,发现改革使央企负责人薪酬呈整体下降效果。如中国石油主要管理人员的薪酬总额,从去年上半年的611万元下降至今年上半年的460万元,降幅达到25%;中国建筑关键管理人员薪酬从579万元降至382万元,降幅为34%。

  此外,目前至少有广东、浙江、山东、湖北、贵州5个省公布了国企负责人薪酬改革方案。浙江省改革后省管国企负责人平均薪酬水平将下调31.5%;广东省属企业负责人平均薪酬与职工的差距将缩小到6.5倍左右,降幅超过30%。

  中国企业研究院首席研究员李锦认为,改革后将部分薪酬改为任期激励收入的形式发放,可以促使国企负责人更注重企业中长期发展。

  转换:体制内可跳出体制外

  指导意见:推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。

  这意味着,用人制度改革对不少体制内的国企高管而言,将带来一个再次选择的机会。

  李锦表示,要力争通过3~5年的时间,使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人,用市场化的考核来制定相应的薪酬。“到那时,职业经理人的薪酬比行政任命的董事、监事高出数倍,也是很自然的事。”

  周放生说,在身份转换方面,典型的案例是中集集团总裁麦伯良。这位56岁的中国集装箱工业的第一代工程师,在放弃招商局集团的体制内身份成为职业经理人后,2013年其年薪高达869.7万元,位居央企控股上市公司负责人榜首。“不过,参加市场化竞聘后,个人也必须承担相应的市场风险。”

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