2012年，巴西库里提巴市“绿色区域”项目参评首届“广州奖”。作为一个先进的城市管理项目，它从全球255个项目中脱颖而出，获选提名案例。
这个项目的效果如何？对发展中国家普遍存在的城市生态治理有什么借鉴意义？在第二届广州奖颁发大会即将召开之时，本报记者随调研小组奔赴巴西实地探访这个项目。
库里提巴市
异常遥远之城
库里提巴市(Curitiba)是巴拉那州首府，位于巴西东南部，建于1693年，最早是由葡萄牙人建立的村庄；19世纪末期随着大量移民涌入，成为农牧贸易和加工中心。二战后，工业迅速发展，逐渐成为一个现代化城市。
从广州出发抵达这个南美城市很不易。本报记者跟从调研小组11月10日晚从广州出发，先飞行13个小时抵巴黎，等候5小时后再飞行12个小时抵达圣保罗，圣保罗等候3小时后再飞行1小时，最后到达库里提巴，旅程总共耗时34个小时，被调研组成员戏称为“铁人三项赛”。
库里提巴市城区面积432平方公里，人口180万，是巴西第七大城市。该市属亚热带海洋性气候，11月该市已接近夏季，但气候依然凉爽宜人。
治理成效
样板之城：
“最适合人类居住的城市”
11月12日，库里提巴市环保局技术顾问卡洛斯·格伦先生和托尼·欧罗小姐一行接受调研组的采访。格伦说，该市人均绿地面积达581平方米,被联合国评为“最适合人类居住的城市”，有“世界生态之都”的美誉。
以前，库里提巴最为人所熟知的是BRT项目，因为它是快速公交系统（BRT）世界的发源地，全市共5条，总长58公里。
如今，库里提巴正打造另外一个招牌，这就是获2012年广州奖提名奖的“绿色区域”项目。如今，每年到库里提巴的代表团络绎不绝，每周都有一个以上，一年要接待5000多人次的参观访问，代表团必看项目就是“绿色区域”。
持之以恒：
项目已经启动近50年
实际上，库里提巴在全球一直享有“生态城市”的美誉，称号由联合国赋予，以表彰其在20世纪90年代的环境政策。“绿色区域”项目通过制订并实施简单创新的环保措施，进一步提升了城市知名度。
格伦说，早在20世纪60年代，就启动了该项目，至今有近50年，虽市长换过好多任，但这个项目一直坚持。欧罗小姐说，项目理念说起来很简单，就是把保护生物多样性和建设城市绿化带结合起来，特别关注河流沿岸和城市泛洪区的建设，因为这些区域对于候鸟、地方植物种群和动物种群来说十分重要。格伦说，库里提巴通过了一个比联邦法律更严格的立法，以减少税收方式鼓励业主保护原生植被，增加该处的在建建筑的楼层数，将可能的建设项目转移到其他地区，保护当地的绿色体系。
在此基础上，库里提巴市创造了私有市立自然文化遗产保护区（RPPNM），这是一个保护单位的概念，让业主继续在私人领地里生活，保持该地区的绿色植被。
效果明显：
二氧化碳5年下降25%
据悉，在巴拉那州，由于采取鼓励农村产业化与机械化结合的政策，使庞大的人口流动到首府库里提巴，居民数由1960年的37万达到1980年超过100万。在格伦看来，20世纪70年代，人们为发展经济不惜任何代价。如今，库里提巴和其他城市一样，环境问题已成为政策的驱动。为满足城市快速扩张的需求，在不损害城市发展潜力的前提下，提出了这项建议。
在项目的实施效果方面，库里提巴市与野生动物保护机构从2008年联手测量被城区土着植物隔离的二氧化碳量，这是巴西在城市环境保护领域的首次尝试。测量显示，2013年库里提巴的二氧化碳含量比2008年下降了25%。这么巨幅下降只用了5年，可见项目成效之显著。
治理精髓
开设私人遗产保护区
库里提巴的“绿色区域”项目缘何成功？是这次“广州奖”美洲调研组最关心的问题。
设针对业主激励机制
RPPNM的创新之处，在于建立了针对绿地业主和地产商的激励机制，通过税收减免、优惠或放宽楼层限高等方式，鼓励业主和房地产商按高于国家法律规定的标准建立保护区，从而保护当地的绿色生态体系。
格伦说，在实践中，因为所属区域的不同，主要有两种实际的做法。在农村，如果一个农场主拥有大量绿地和森林，为鼓励农场主不破坏绿地和森林，政府会减免或优惠农场税费。在城市，绿地所有者则可出售“潜在开发权”，以便把绿地保留下来，而业主也会获得巨额经济回报。
兼顾发展商和业主利益
发展商买到“潜在发展权”以后可更改原来的规划，增加房产项目的容积率，比如原来准备盖10层的房子，现在可盖到12层，增加的两层面积就是通过购买“潜在发展权”得到的收益。
同时，对于绿地的业主来说，“潜在发展权”出售以后，他依然享有该地块的使用权，只要不把绿地或者树木砍掉就行。也就是说，要保留地块的原来面貌，把这个绿色区域完整地保留下来。
截止到目前，库里提巴市已经划定14块这样的绿色区域，而在未来若干年，这样的区域要达到1080个，届时可为库里提巴提供1400万平方米的绿地面积。
现场观察
城市业主也拥有“森林”
为了解“私立遗产保护区”政策的具体实施，调研组走进了库里提巴市的一户人家。户主的名字叫阿尔维斯，今年70岁，阿尔维斯和太太两个人就住在离市中心3公里的地方。
竖14块“绿保”牌子
阿尔维斯的家就是一个小小的“森林”，占地6000平方米，大门旁边刚被政府竖起一个黄色牌子，有了这个牌子，就表示进入了政府保护的范围，这片“森林”就不能再砍伐，必须永久保留。截止到目前，库里提巴已经竖立起14块这样的牌子。
牌子虽是政府立的，但森林的名字却是阿尔维斯取的，名叫“猫头鹰树林”。阿尔维斯说，之所以取这样的名字，是因40年前他买下时，树林里有很多猫头鹰，直到现在，也经常有猫头鹰出没。
1年买1吨香蕉喂鸟
阿尔维斯退休前是一位建筑师，这处房子建造得相当“生态”，造房的材料都是回收利用的木材，和周边环境浑然一体。由于生态环境好，阿尔维斯的这片森林里有50多种鸟类，他为这些鸟制作了专门的喂食工具。
调研组在他家采访时，正好有两只鸟在阳台外享受准备的香蕉，我们靠近拍照，鸟一点也不害怕，可以看出阿尔维斯老两口与这些鸟的良好关系。阿尔维斯的太太说，这些鸟一天要吃3公斤香蕉，一年要吃1吨多的香蕉。巴西香蕉的市价是1公斤0.5美元，1吨香蕉每年要花500美元（约RMB3000元）。
六千平方米发展权卖百万美元
生态环境如此好，这里被政府列入“绿色区域”理所当然。列入以后，阿尔维斯就不能再砍伐树木，房子所占的面积也不能再扩大。
作为补偿，阿尔维斯获得政府授予的6000平方米“潜在发展权”，这个发展权可以卖给地产商，地产商购买以后可把房子盖得更高。
阿尔维斯的6000平方米“潜在发展权”可分割卖，如今，他已卖掉1000平方米发展权，获得20多万美元的现金回报。据他预计，剩下5000平方米“发展权”还可卖80多万美元。加在一起，他这片森林的发展权能有100多万美元的收入。更重要的是，阿尔维斯依然可以在这里继续居住，享有这片森林的使用权。100万美元的收入只是要求他保持原貌，不要搞破坏就行。
如今，阿尔维斯不砍树不盖房，保留了原始的生态面貌，这是对生态环境的很好保护。最后，阿尔维斯对我们说了一句很朴实、却又很有道理的话：“保护生态环境，其实也是一门很好的生意。”
群众是环保
的利益主体
“广州奖”美洲调研组组长、广州行政学院常务副院长、广州国际城市创新研究会副会长王永平认为，库里提巴的“绿色区域”项目有四个鲜明特点。
第一，独特性。不只是阿尔维斯的家建在森林中，就连该市的环保局也建在一片绿地中，环保局建筑物都是用废旧的铁道枕木、电线杆等材料建成的，政府用这种独特形式宣传和保护环境。
第二，综合性。主管库里提巴绿色区域项目的，是拥有800多人的环保局。
这800多人不仅负责绿地建设，还负责垃圾回收处理，水资源保护等多项职责，效率很高，体现出“大部制”效能。
第三，系统性。“绿色区域”项目是一个生态项目，但又不仅仅是生态项目，还与城市规划、国土使用、交通建设紧密相关，是一个综合性城市发展项目，要把这个项目做好，必须发挥各部门的合力。
第四，群众性。这一点也是最重要的，一定要把环境保护的主体确立为群众和市民，调动和发挥出市民的主体作用。拿阿尔维斯一家的例子来说，这家人为环保做出了贡献，那就要给予充足的回报，不能让环保家庭利益受损。同时，政府本身也没出钱，只是规划上做适当调整，出钱的是发展商，发展商得以扩大容积率也有可观的回报。
当然，库里提巴的治理项目也并非完美无瑕。调研组成员、广大广州发展研究院副研究院蒋余浩博士认为，虽然每年有5000多人的各类代表团探访，但项目目前只有在库里提巴实施，类似做法在国外尤其是北美欧洲等地落地难度大，主要原因是那些国家的国民产权意识更重，“潜在发展权”这种有点说不清的产权不易被接受
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