（图片引用自网络）
“禅城环保问题的根源，是产业结构不尽合理和经济高速发展带来的‘欠账’问题。”禅城区区委书记刘东豪在10月16日召开的环保工作会议上特别指出，当前制约禅城产业发展的最大两个瓶颈是土地和环境容量。
环境问题越发受到关注，城市发展不可能再沿用以前的一套工业发展模式。要实现产业的优化升级，就要充分发挥环境保护参与科学调控的基础导向和倒逼机制作用。
当天，该区发布2014年至2017年环境保护综合治理实施工作方案（征求意见稿），这一环保整治方案的严格程度也是史无前例的。方案敲定了四个镇街一把手、村居及16个部门、单位的责任和追责考核办法，并提出用经济、技术等创新手段整治环保违法违规企业。
“强环保”的土壤正在生成，未来在捍卫地方环境方面，环保执法整治将拥有更多的话语权。
环保“紧箍咒”加强
污染企业主动搬迁
在该区整治污染企业的过程中，可从一些故事的细枝末节中窥探出该区环境保护形势的变化。
禅城区委书记刘东豪在16日召开的环保工作会议上讲了如此一个故事：在整治钻石陶瓷厂时，谈判的过程异常顺利。而在此之前，该陶瓷厂因为废气排放的烟囱正好对着一间学校的学生宿舍而备受争议和关注，在如此背景下，企业主对撤离禅城毫无异议，主动提出要撤离，政府花费不多功夫就把工厂关停了。
不少企业主意识到，政府对环境的治理、对排污的控制，越来越严。
9月19日晚，禅城区代区长孔海文率四镇街以及各部门相关负责人“夜袭”禅城区的村级工业区。这次行动共出动联合执法人员265人，检查企业20家，除3家当晚未开工外，当场对10家污染物未经处理直接排放的企业进行断水断电、强制关停，责令7家无环保审批手续的企业立即停止排污行为，并查封暂扣一批生产设备。
而9月11日晚上，禅城区常务副区长卢建华也曾带队对张槎村头工业区进行突击检查，查处了一间无牌无证偷排企业。
频频突击检查污染企业的背后，是政府对环保的“紧箍咒”越念越紧。与之相呼应的是，环保部门的强制权力也得以增强。
此外，禅城区适时推出环境保护“一门式”综合执法工作方案，整合执法资源，进一步强化综合执法效果，杜绝以往综合执法中出现的推诿、敷衍、拖拉现象。
该区还特别成立禅城区“一门式”综合执法指挥部，总指挥由禅城区代区长孔海文担任。成员中除了各镇街一把手外，还有区环境保护和城市管理局、区国土城建和水务局、区安全生产监督管理局等16个部门、单位。
环保、安监等部门负责环保执法的前沿工作，而区经促局、人力资源和社会保障局等则负责后勤。在打污染的同时，“换鸟”成为关键。区经促局将牵头做好落后产能淘汰，推进片区高污染、高能耗或低端生产环节的产业淘汰、提升以及因关停而控制物业的招商工作。
以前是环保部门单打独斗，如今有人“撑腰”。接下来，各部门将抽调骨干到环保部门集中办公，统一行动。而相应的问责机制也已出台，慢作为甚至不作为的部门将挂牌督办。镇街指挥部则须将问责机制延伸至村居、经济社、经联社。
向村级工业区“开刀”
2016年将完成40个村工业园整治
禅城的村级工业园长期游离于有效监管体系之外，存在大量无牌无证、环保手续不全、直排偷排的小规模、低端生产企业，环境风险隐患极大。个别村（居）为租金收益，招租把关不严，甚至成为违法排污企业的“保护伞”，成为环境执法和“三旧”改造的阻力。
“我们对重点企业、重点区域特别是村级工业区的环境安全隐患监管是否到位，尚值得深思。”刘东豪在环保工作会上表示。
2014年至2017年环境保护综合治理实施工作方案已明确把整治的“矛头”指向村级工业园区，在对村级工业区进行全面摸查的基础上，按照“谁受益、谁担责”的原则，开展村级工业区的环境整治试点工作。今年年底前，各镇街要选取一个典型的行政村完成整治试点。
在整治的过程中，该区将把环境敏感区、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业区整治提升作为第一阶段整治任务，这一阶段任务要在2015年上半年完成。至2016年，该区将要完成40个行政村的村级工业区环境整治。
在此基础上，村级工业园的“三单管理”也正式提上议事日程，明年开始，禅城将从企业的准入、淘汰和监管上对企业行为念“紧箍咒”。
“村里每家企业的情况如何，要摸查清楚，以后按照‘三单管理’来实行监管治理。”孔海文表示，禅城要用三年的时间，把大大小小村级工业园提升到一个新的水平。
除了企业外，村官也将接受考核。禅城目前已制定村居环境保护责任制绩效考核实施方案，村居环境保护责任制考核总分制100分，村居环境保护责任制考核结果与村居领导干部个人绩效、工资奖金直接挂钩，农村环境保护和综合整治情况纳入村干部工作考核和责任追究范围。各镇街可根据考核结果，对相关村居予以适当奖惩。
村居环境保护责任制考核结果还与村居领导干部任免挂钩。村居考核不合格，村主要负责人和第一责任人将被约谈，连续两年考核不合格，村居主要负责人不得续任。
目前，该区各个村正在摸查村级工业园的污染源情况，在落实此项工作后，10月下旬至年底将是对辖区内污染源特别是村级工业区的密集整治清理阶段。
借助经济手段治污
拟推行排污权有偿使用和交易制度
目前，国家正在实施排污权有偿使用和排污权交易的试点和制度的建立，对于排污总量的控制，国家将施以前所未有的力度。与此同时，国家最新实施的排污权交易，将带来控制总量的新模式。
“过去多年，政府在环保方面下了大量功夫，特别是环保部门，用的行政手段比较多，但事实上，行政手段给污染企业带来的震慑效力，有时候显得非常弱。”有着多年环保执法经验的环保执法队员告诉记者。
而在市内召开的不同环保讨论会上，专家们给出的一致意见是，政府可以用经济的、市场的金融手段来对企业实施监督和控制。佛山已经积累了非常强大的工业基础，用经济手段来让企业转型升级是完全可以做到的，以此来推进企业的自然转型升级，比强攻的办法更好。
禅城也正在逐步推开这一策略，试点开展排污权有偿使用和交易，以经济制度创新缓解环保容量之困，促进企业主动减排。
禅城拟建立排污权有偿使用和交易制度，逐步实现排污权由行政无偿分配变为通过市场竞争方式有偿取得，促进环境管理从主要利用行政手段向综合利用法律、经济、技术和必要的行政手段转变。
同时，该区还将把排污权有偿使用费作为非税收入，纳入财政收支体系，作为环保专项资金统一管理。加强排污权证的金融信贷办法研究，推动排污权成为贷款抵押品，增强排污权的价值属性。
另外，该区将建立环保的违法企业“黑名单”，让违法企业无可遁形。对发现的违反环境保护法律、法规的企业，通过企业信用信息公示系统或其他系统公示其名称及相关信息，实行信用约束联动机制。
两大污染企业已减产
年底将完全撤出禅城
关注
2013年底，禅城曾多次组队督办该区三大重点污染企业，这三大企业曾许诺今年内撤离禅城。
据悉，全区水污染物排放总量前三位的企业分别为佛山诚通纸业有限公司、佛山联达纺织实业有限公司及佛山东亚股份有限公司（佛山同盈废水处理西站），2012年主要废水污染物COD及氨氮排放总量为365吨，约占全区COD及氨氮排放总量的39%，接近四成。
同时，三大企业能源消耗巨大，用电量约占全区工业用电量的10%，用水量约占全区工业用水量的20%，用煤量占全区工业用煤量的30%。
其中，佛山联达纺织实业有限公司及佛山东亚股份有限公司（佛山同盈废水处理西站）均处于居民区附近，屡次受到居民投诉。
备受关注的禅城三大污染企业的去向终于有了眉目。记者获悉，目前诚通纸业已整体停工，其余两家企业也开始陆续减产。联达纺织和东亚股份皆被纳入佛山环境保护责任制考核、建设满意政府100项民生实事考核项目。
据悉，联达纺织将于2014年底前完成搬迁，经组织多方协调和沟通，距离居民区最近的二车间已经正式停产并完成设备拆除，日均减少污染物排放量超过15%。
2014年7月至今，环保部门已没有接到过住户的投诉。现阶段，联达纺织有限公司已确定实施市内转移，转入地为南海区西樵科技工业园。目前，西樵新厂已基本完成前期工作，正进入设备安装阶段。
东亚股份已于2014年4月完成了在职员工的转制补偿及安置等相关工作，并于9月30日关停筒子染色车间，废水量将比原来减少80%（原年排放量为53万吨），燃煤使用量减少65%（原年使用10700吨煤）。该厂将于年底前停止排污，2014年底前完成搬迁。
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