近日，经国务院同意，国家发展改革委印发《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》（发改环资〔2025〕1751号，以下简称《方案》），系统部署长株潭生态绿心（以下简称“绿心”）绿色转型发展的路径举措，为高度城市化地区实现生产、生活、生态“三生融合”提供了国家级政策指引和实践范式。

一、服务国家战略全局，彰显生态绿心绿色转型的时代价值

习近平总书记指出，“建立长株潭生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别”“湖南保护好这个生态绿心，50年后将在全国、全世界都有重要影响”。《方案》的制定出台是对国家重大战略的积极响应和具体落实，具有深远的战略意义与时代价值。

一是服务国家战略的先行示范。《方案》立足绿心作为都市圈核心生态资源的定位，推动其绿色转型发展，不仅关乎局部生态保护，更着眼于为高度城市化地区破解“发展与保护”矛盾探索新路径，形成可复制、可推广的经验做法。

二是推动区域高质量发展的关键抓手。作为引领中部地区发展的重要增长极，长株潭地区面临资源环境约束趋紧与发展能级提升的双重挑战。《方案》以绿心转型为突破口，通过生态保护倒逼产业结构优化和能源结构升级，推动生态保护与绿色发展深度融合，为区域高质量发展注入绿色新动能。

三是建设美丽中国样板区的具体行动。《方案》致力于打造人与自然和谐共生的现代化都市圈典范，有助于提升区域生态品质、保障生态安全、增进民生福祉，是落实美丽中国建设目标、回应人民群众优美生态环境向往的重要行动。

二、强化节能降碳增效，打造高密度城市化地区碳治理样板

降碳增汇是绿色转型的核心任务之一。《方案》针对高度城市化地区碳治理痛点，构建“源头减碳、过程控碳、生态固碳”全链条管控体系，覆盖交通、市政能源、生态生活等关键领域。

一是以绿色智能交通为牵引，构建低碳高效运输体系。针对交通领域高碳排放问题，《方案》以“网络优化、能源替代、智慧赋能”为路径，打造适配高度都市圈的低碳交通模式。通过构建国家风景道、“美丽农村路”与城市轨道交通联动的多层次绿色交通网络，降低跨区域通勤碳排放；推广新能源汽车，推进公共领域车辆全面电动化，加速交通工具能源替代；开展交通基础设施智能化改造和智能网联汽车“车路云一体化”示范，提升运行效率与能源利用水平。

二是以绿色基础设施为支撑，夯实城市低碳运行“底座”。市政与能源基础设施是城市运行的“生命线”，其绿色化重构是推动低碳转型的重要保障。《方案》以“设施一体化、能源清洁化、运行智能化”为导向，强化城市运行“生命线”绿色化重构。推进长株潭“地下一张网”统筹建设，提升市政设施系统化、智能化水平；构建清洁替代、分布式利用、跨领域融合的新型能源体系，布局绿氢全链条发展和分布式光伏、微电网、储能设施，推动清洁能源与工业、交通、建筑等领域深度融合。

三是以生态和生活协同为重点，拓展全社会固碳减碳新空间。生态系统的固碳能力与社会生活的减碳行为是碳治理的重要组成部分。《方案》将生态保护修复与全民行为引导相结合，构建“自然—社会”双向发力、多元协同的碳治理新格局。在生态固碳方面，实施森林质量精准提升、生态修复、湿地保护与恢复等工程，增强绿心森林、湿地、土壤等生态系统固碳效能，构建“点—线—面”融合的城乡碳汇空间网络。在生活减碳方面，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，完善公众参与机制，引导形成全民共建、共享的低碳社会氛围。

三、加快产业绿色转型，培育绿色经济新动能

产业转型是绿色转型的核心动力。《方案》聚焦创新驱动，通过技术突破、产业升级、载体优化，构建“低消耗、高附加值、可持续”的绿色经济体系，实现生态保护与经济发展的良性循环。

一是突破关键领域技术瓶颈，全面推动研发创新成果应用转化。技术创新是推动产业绿色转型的核心引擎。《方案》系统设计了“平台建设—成果转化—场景构建”三位一体的创新支撑体系，着力打通从基础研发到产业应用的转化通道。在高能级创新平台建设方面，整合区域优势科研资源参与国家实验室建设，布局建设生态环保与绿色技术领域的国家级和省级创新平台，深化产教融合载体建设，打造“湘江科教走廊”等创新集聚区。在科技成果转化方面，加快建设专业化的转移转化机构和概念验证、中试熟化平台，完善绿色低碳技术评估与交易体系，提升技术转化的效率与成功率。在应用场景构建方面，积极拓展绿色技术在特定区域的示范应用，探索适应新业态、新模式的商业机制，为技术创新提供真实可行的“试验场”和推广路径。

二是以产业结构优化为主线，构建绿色低碳经济体系。产业结构调整是绿色转型的核心环节。《方案》坚持“破立结合”原则，在有序退出低效产能的同时，精准培育具有核心竞争力的绿色产业集群，构建多元支撑、韧性强劲的现代化经济体系。一方面，坚决推进高耗能、高排放产能整合与退出，依法依规淘汰落后低效产能，为新兴绿色产业释放环境容量与发展空间。另一方面，重点布局未来产业赛道，重点发展绿色智能计算、生命科技、生物制造、大健康、航空航天和时空信息等战略性新兴产业，提升北斗规模应用国际影响力。同时，依托绿色优质生态资源，大力发展生态文旅与生态农林产业，推动生态资源向生态资产转化，实现“绿水青山”与“金山银山”的有效贯通。

三是以园区绿色化转型为载体，打造产业集聚发展平台。产业园区是产业集聚发展和绿色转型重要空间载体。《方案》推动园区实现“绿色化、数字化、协同化”三位一体融合发展，提升绿色产业集聚水平和区域竞争力。在绿色化方面，加快绿色技术推广应用，构建绿色制造和服务体系，推进长株潭清洁生产伙伴计划。在数字化方面，建设高质量数据集和数据标注基地，培育数据要素市场，支持可信数据空间建设。在协同化方面，鼓励通过“一区多园”“合作共建”“产业飞地”“异地孵化”等模式，构建跨区域产业协同与建圈强链机制，增强产业供应链韧性和绿色竞争力。

四、创新体制机制支撑，确保绿色转型行稳致远

制度创新是确保长株潭生态绿心绿色转型行稳致远的关键支撑。《方案》立足高密度城市化地区绿色转型发展的复杂性与系统性，着力构建以科技标准为引领、机制政策为协同、治理监管为保障的全链条制度体系，为推动区域绿色低碳转型提供系统性、可持续的支撑框架。

一是强化科技创新与标准引领，构建技术驱动与规范引导并重的支撑体系。《方案》将科技创新与标准体系建设有机融合，形成“技术研发—标准制定—应用推广”的闭环机制，有效破解转型过程中的技术瓶颈与制度空白。在科技驱动方面，聚焦绿心生态系统保护与低碳产业培育等关键领域，构建多层次、多主体的区域创新体系，推动建设覆盖省级乃至国家级创新平台载体。在标准引领方面，着力构建具有长株潭区域特色的绿色转型标准体系，围绕生态保护修复、绿色产业分类、碳汇计量监测等关键环节，形成一批可操作、可评估的规范指引，为绿色转型提供明确的技术路径和评估依据。

二是完善机制政策与治理体系，形成激励有效、监管有力的制度环境。《方案》注重机制创新与治理能力的协同提升，着力破解跨区域协同、生态产品价值实现等深层次制度难题，并通过全流程监管确保政策实施不走样。在机制政策方面，聚焦生态补偿、价值转化、跨区域协同等关键环节，提出完善跨区域生态补偿机制等举措，增强政策协同性和执行效能。在治理监管方面，构建“多元共治—全程管控—考核问责”的闭环监管体系，通过搭建“一网通办”数字治理平台、建立绿色转型成效评估与监督考核机制、推进减污降碳协同治理机制等措施，提升治理现代化水平，确保绿色转型在制度化、规范化轨道上稳步推进。

长株潭生态绿心绿色转型，是高度城市化地区破解“发展与保护”矛盾的重要探索。随着《方案》各项举措的落地实施，绿心有望成为美丽中国建设的生动样板，为全球高度城市化地区的可持续发展贡献中国智慧和中国方案。（作者：张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任）