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国内碳交易将借力G20全面启动

2016/9/20 16:44:34        
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来源:中国石油报

      G20杭州峰会尽管已经落下帷幕,但“G20效应”正在继续发酵。

      据知情人士透露,《能源发展“十三五”规划》的报批手续已经完成,有望在近期对外公布。不仅如此,与之配套的电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源、核电等专项规划以及地方规划也将在后期陆续公布。

    “中国能源转型成功的标志应该是安全、绿色和经济。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说,未来几年,能源的价格及体制市场化、财税体制、管理体系都将继续变革。在此过程中,低碳能源转型以及环境保护也面临着不能回避的成本问题。

      控煤炭、稳油气、增风光

      此前,国家发改委能源研究所研究员、“十三五”国家规划专家委员会委员周大地曾撰文指出,“十三五”期间中国能源形势和此前大有区别,能源告别快速增长期,进入低速增长期。同时治理空气污染和应对全球气候变化将明显提升,能源行业的结构势必面临调整优化。

      根据《能源战略发展行动计划》中的目标,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,其中煤炭消费总量控制在42亿吨左右,比重控制在62%以内。这意味着,“十三五”期间将继续实行能源消费总量和强度控制,主要思路仍是“控煤炭、稳油气、增风光”。

      在多位能源从业者看来,这就要厘清煤炭、石油、天然气、可再生能源、核电等不同能源品种间的关系。

      中国煤炭工业协会一位人士介绍,“十三五”期间,煤炭在中国作为主体能源的地位不会改变,甚至到2030年,预计煤炭一次能源消费占比也将在50%以上。“十三五”煤炭的发展思路除了控制总量、化解产能之外,将着力发展煤炭的清洁高效集中利用,科学有序地发展现代煤化工产业。

      而对于石油和天然气,强调加快开发,提高产量,保障供应。

      对于水电、风电、光伏等清洁能源,“十三五”期间将继续得到发展。根据此前公布的数据,到2020年,水电、风电和光伏的装机目标分别是3.5亿千瓦、2亿千瓦和1亿千瓦。

      制度建设提速

      除了具体能源结构布局的调整,与大气污染治理相关的制度性建设提上议程是能源“十三五”规划将传递的另一个重要信号。

     “中国要进行碳减排,除了推动能源结构转型外,最直接的手段就是进行碳交易和征收碳税。”林伯强说,任何一个国家承诺碳减排必然意味着要付出经济成本,否则《巴黎协定》也不需要全球各国进行讨论协商。具体而言,减排成本将可能体现为消费者的能源成本上升,减排可能对GDP增长产生负面影响。

       根据《巴黎协定》,当缔约国达到55个,累计排放量占到全球的55%时,该协定将正式生效。而中美两国的碳排放量占比为38%,中国约占20%。随着中国和美国的批准,将提速《巴黎协定》的生效进程。这被各方认为是本次G20峰会的一项重大成果。此次中国在《巴黎协定》的国家自主贡献中提出了到2030年非化石能源占一次能源的比重达到20%左右,能源格局继续向低碳转型。

       在今年3月发布的《“十三五”规划纲要》中,对碳排放进行了重点布局。其中,对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,推动建设全国统一的碳排放交易市场,完善碳排放标准体系。

       8月3日,全国碳市场能力建设(广东)中心揭牌,国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示,首批碳交易将纳入7000~8000家企业,今年10月发改委将启动全国碳市场配额分配,2017年一季度将完成配额分配工作,2017年下半年全国碳交易市场有望如期启动。

       中国碳排放交易网分析师张晓博表示,一方面碳排放数据摸底需要专业的知识、人员,另一方面,由于各省份的产业结构有所不同,碳排放量也呈现较大差异,各地方进行测算比较困难。不仅如此,在经济不佳条件下,大多数省份对于碳排放交易缺乏积极性,在执行上中央和地方存在博弈。

      林伯强认为,关键是应先建立碳排放交易的机制,随后实行碳配额递减等手段完善碳交易机制

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