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市场之手拦挡污染风险

2014/7/10 10:05:57        
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来源:人民日报

  中国低碳网 近日,中盐安徽红四方股份有限公司厂区管线内胶乳膏状物突然外泄到地池,并经由雨水排放管道排至湾秦河上游沟渠,造成污染。经过反复沟通核对,由平安财险、人保财险及大地财险三家公司的安徽分公司组成共保体,赔付了被保险人红四方公司清理费用包括施救材料费用和人工车辆费用86465元。

  去年6月,安徽开展为期三年的环境污染强制责任保险试点工作,由安徽省环保厅、安徽保监局组织,并由平安财险、人保财险及大地财险组成共保体,将337家企业列入第一批试点计划,涉及采矿、危险化学品、化工等六类重点涉污企业。试点一年,情况如何?记者赴实地进行了采访。

  环境风险控制前移,维护环境权益

  所谓环境责任保险,指的是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。

  “之所以推行环责险,主要是考虑到降低环境污染事故的发生,分担企业风险,保护环境,保障受害人权益。”安徽省环保厅政策法规处杨辉认为,随着环境污染事故频繁发生,公众的环境意识、维权意识增强,要求对环境污染造成的损失赔偿和诉求强烈,而企业对自身造成的环境污染赔偿义务,或者无力支付,或者不自觉、不主动、不愿意支付,如此一来,既会给企业正常生产和经营带来风险,也可能会给社会稳定带来不良影响,进而酿成群体性事件。

  中国保监会安徽监督局副局长张绪风说:“试点工作以来,保险公司在保证投保企业生产经营正常的情况下,最大程度照顾了受害者的利益,化解了企业经营风险和财务风险,第一时间维护了公众的环境权益。”

  作为新中国最早建设起来的铜工业基地,铜陵有色集团公司也存在着污染物排放和环境风险,集团共支付保费200多万元,最高赔偿限额3230万元。“推进环责险,重点不在事后理赔,而在于做大量的事前防范工作。”铜陵有色集团公司安全环保部副部长曹建国谈到,“投保以来,公司没有出现一起出险案件,真真切切地感受到大家环保意识提高了,管理水平加强了,污染物排放减少了。集团公司2013年污染物综合排放达标率100%。”

  杨辉说:“环境风险控制工作前移,最大限度地降低污染物排放总量和排放强度是环责险试点的目标。”

  截至2014年1月31日,安徽已投保企业197家,保险金额23610万元,保费1130万元。目前环责险已赔付3笔,金额131465元。

  适当补贴,与环评审批结合

  各地在试点工作中,为解决初期资金难的问题,激发企业参与的动力,做了不少尝试。铜陵市三年试点期间,每年由市财政拨付50万元对投保企业给予适当保费补贴,对投保环责险的企业,按保费比例进行补贴;合肥市把推行环责险与建设项目环评文件审批相结合,积极引导企业参加环责险,在项目建设初期就关注可能产生的环境风险,将环境风险控制工作前移,增强风险防范能力。

  安徽环保厅联合安徽保监局结合试点行业和企业特点,组建环境污染事故第三方责任认定和损害鉴定专家库,对拟参保的企业进行环境风险评估并划分风险等级,评估结论作为参与试点保险公司确定承保条件及保险费率的重要依据。

  试点工作中,保险公司邀请环保专家深入企业开展生产环境、生产工艺、治污设施及环境隐患检查,开展环境风险管控培训。

  平安保险安徽分公司重点客户部经理王怀岭表示,目前针对环境污染责任保险的承保责任包括污染对第三者造成的财产损失、污染对人员造成的伤害以及污染物的场地清理责任。“保险金额的确定依据主要参照被保险人要求的赔偿限额、行业性质、企业位置、承保距离、企业的管理水平以及企业的续保情况等。”

  一些企业对事故抱有侥幸,影响参保积极性

  2014年,安徽又筛选出了350家企业参与试点,其中一部分是按原计划要在第二年参与的试点企业,一部分是第一年参与试点但因故没有参保的企业。此外,安徽环保部门计划在池州市东至香隅化工园和铜陵市循环经济工业试验园启动工业园区环责险统保,园区内50余家企业也在2014年试点中。

  “今年之所以考虑将工业园区的企业纳入统保,主要考虑到工业园企业生产的产品大类相似、企业集聚、企业环境风险相似。”杨辉说,保险公司进行风险评估、风险查勘时可以邀请行业内的专家,统一进行现场查勘,节约时间,提高效率。

  谈到环责险试点工作中遇到的困难,杨辉认为,新《环境保护法》虽然为今后推行环责险提供了法律保障,但并没有相关的强制措施,“同时,一些企业认为自身环境风险小,对环境污染事故抱有侥幸态度,而且担心在事故发生后保险公司分担风险的能力不够等,使企业参保环责险的积极性受到不同程度影响。”

  安徽大学法学院副教授吕斌认为:“环境污染责任保险购买应该带有一定强制性,特别是对那些重污染、高风险企业”。他表示,企业一旦购买了环责险,保险公司就能迅速、有效地应对生产或经营活动造成的环境污染事故,更好地体现保险的社会管理功能。

  杨辉说,接下来要进一步运用保险费率与企业安全环保管理水平挂钩的杠杆机制,强化企业的内在压力和内生动力,鼓励企业以参保为手段,倒逼其完善环保措施。

  “同时,加强企业环境信息的公开力度势在必行,只有实现政府、银行、保险等部门之间的信息资源共享,为保险公司勘查、定损与责任认定提供支持,才能把控灾害损失风险,准确厘定环责险费率。”
 

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