中石油的工程车在塔克拉玛干沙漠腹地艰难跋涉。摄影章轲
中国低碳网专稿 一股“气化中国”的热浪正在波及各地。从东到西，从南到北，从一线城市，到二线、三线城市，无论是政府还是企业，对天然气的渴望与依赖正与日俱增。
然而，接踵而至的“气荒”提醒人们，那种把希望寄托在某种单一能源资源上面的战略，其实并不经济，更不安全。
面对日益加剧的天然气供需矛盾，国家发改委去年10月颁布了新版《天然气利用政策》，对天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类四类，试图通过项目审批控制等手段，遏制天然气需求的过快增长导致的供求矛盾，引导、优化天然气消费结构。
不过，在专家看来，新版《天然气利用政策》的效果关键不在天然气利用领域和天然气利用顺序，而在所提出的保障措施何时到位，更在于能否开发出更多的能源资源，以及能否提高能源资源利用的效益与效率。
“气化南疆”中的民丰县
在昆仑山北麓、塔克拉玛干沙漠南缘，有一个人口约3.4万人的小县城，县城的名字叫“民丰”。从民丰县出发，往塔克拉玛干沙漠腹地深入120公里，便是距今约1800年的尼雅古城。
那里曾经是一片水草丰美、树木茂盛的绿洲。
但由于长期伐木，植被破坏严重，水量涵养能力下降，土地迅速荒漠化。尼雅城最终被沙漠掩埋。
而如今，民丰县城同样面临着被沙漠掩埋的威胁。记者在民丰县采访时，原县委书记沈毅就十分焦虑地说，沙漠已经吞噬了县城西北角500多亩耕地，并且以每年3-5米的速度向县城侵入。
沈毅亲自带着记者爬上民丰县城郊外的一座沙丘，望着不远处的沙漠和脚下厚厚的黄沙，他说：“民丰县地势低洼，四周都已经被沙漠包围了。”
民丰年均降水量35.6毫米，蒸发量却高达2186毫米。每平方公里降尘量月均超过120吨，是全国沙尘暴天气最多的地区之一。
上世纪，民丰县单位和居民所需的大量薪材靠砍伐周边的树木，加上气候干旱严重，民丰的森林覆盖率越来越低，目前只有1.72%，不及全国平均水平（20.36%）的十分之一。
不烧材烧什么？记者了解到，如今，新疆自治区政府已计划在环塔里木盆地的南疆三地州推广清洁能源，改善脆弱的生态环境。一项名为“气化南疆”的工程正在实施，最终将让民丰等地的550万百姓受益。
新疆自治区发改委介绍，新疆此前已就加快解决南疆三地州基本用能供应问题，加强与国家有关部委的沟通、衔接，积极争取中央优惠政策支持。
据原石油部海洋石油勘探局常务副局长兼总工程师、塔里木石油会战指挥部常务副指挥王炳诚介绍，“气化南疆”工程主要包括气田产能建设、天然气管网建设以及配套工程建设。工程主力气源有柯克亚气田、和田河气田、英买力气田，并以塔中气田作为补充和安全保障气源。工程管道总长度约2384公里，6条支线总长度534公里，连接主要县级城市及沿线各生产建设兵团团场。从1999年10月开始，这项工程各工段便陆续开工。
王炳诚介绍，“气化南疆”的覆盖区域处于经济比较困难的少数民族地区，居住着维吾尔族、蒙古族、汉族、回族、柯尔克孜族、塔吉克族等13个民族。在一些偏远的乡镇和农村地区，千百年来家家户户和市场商户、饭店都依靠燃烧胡杨、红柳枝烧火做饭取暖，给原本稀疏的地表植被造成很大破坏，城镇、农村附近多数变成不毛之地。
2006年，和田市成为全国首个实现整体天然气供暖的中型城市，每年可节约原煤10万余吨，当地恶劣的空气状况也随之明显好转。和田市政府2008年年底提供的数据表明，和田市居民使用天然气取暖、做饭后，每年每户可节省燃料费支出1200元，家家户户受益。
按照工程时间表，新疆今年将着力加快喀什30万立方米液化天然气工厂、和田25万立方米液化天然气工厂和喀什地区11县市燃气中心站建设，同时启动皮山、策勒、于田、民丰四县燃气化工程。
“气化南疆”力争到2015年，实现南疆三地州“燃气化”，解决南疆三地州25个县级城市、人口比较集中的大镇、兵团主要团场居民生活用气。
“该工程的实施，每年可减少二氧化碳排放量520万吨。”王炳诚认为，这项工程对于推进新疆的能源结构调整和生态环境保护、提高各族人民的生活水平、巩固新疆稳定局面，进而促进经济社会又好又快发展都具有重要意义。
“气化中国”热浪滚滚
在新疆，另一项更为重大的工程也在同时施工。这就是“西气东输”工程，这项工程拥有中国距离最长、口径最大的输气管道，是仅次于长江三峡工程的又一重大投资项目，也是拉开西部大开发序幕的标志性建设工程。
这项工程线路全长约4200公里，投资规模1400多亿元，输气管道直径1016毫米，设计压力为10兆帕，年设计输量120亿立方米；全线采用自动化控制，西起新疆塔里木轮南油气田，向东经过库尔勒、吐鲁番、鄯善、哈密、柳园、酒泉、张掖、武威、兰州、定西、西安、洛阳、信阳、合肥、南京、常州等大中城市，终点为上海。供气范围覆盖中原、华东、长江三角洲地区。
王炳诚介绍，按同等热值计算，塔里木天然气输送到东部的供气价，每立方米只相当于煤气的2/3。“西气东输”管道沿线城市用天然气取代部分电厂、窑炉、化工企业和居民生产生活使用的燃油和煤炭，有效改善了大气环境，提高了国民的生活质量。与此同时，新疆每年可获得10多亿元的税收收入。
“截至目前，塔里木油田已累计向‘西气东输’工程供气超过1000亿立方米。据测算，塔里木油田输送的1000亿立方米天然气，相当于替代了1.28亿吨标准煤，减少有害物质排放600余万吨。”王炳诚说。
记者了解到，以“西气东输”工程为主线，加之海上进口液化天然气，一个“气化中国”的“热浪”正在波及全国。
“近年来，天然气受到各行各业的青睐，各省、直辖市、自治区，甚至各中小城市，都开始加紧和中石油、中石化等天然气供气公司签订气化协议，争取早日通过天然气搭上绿色发展、清洁发展的班车。”王炳诚预计，未来，我国天然气需求将呈现大幅度增长趋势，年均增速将达到11%-13%。
王炳诚介绍，按照国家战略规划，到21世纪中期，全国65%的城市将通上天然气。国土资源部油气战略研究中心研究员潘继平预计，到2020年，国内天然气消费量为3500亿立方米至3800亿立方米；到2030年，天然气消费量为5500亿立方米至6000亿立方米，其中国产天然气4000亿立方米，国产非常规天然气1000亿立方米，天然气对外依存度为33%。
江苏省能源局信息显示，2012年江苏天然气利用量居全国首位。其中天然气发电项目所利用的天然气超过45亿立方，占江苏省天然气利用量的34%，同比增长31%。目前，苏南部分城市已实现西气、川气“气源双供”。
而按照江苏省“十二五”能源发展规划要求，“十二五”将努力降低煤炭比重，2015年，全省非煤比重要达到30%以上，其中，天然气占比10%，核能达到1.4%，风能达到1.3%。
正在举办第十二届全运会的沈阳市则提出，在高污染燃料禁燃区内，一律实行集中供热或使用天然气、电等清洁能源，严禁新、改、扩建一切沈阳市供热规划外的燃煤锅炉房。到“十二五”末期，沈阳市二环内经营性锅炉房一律完成“煤改气”。
《上海市能源发展“十二五”规划》也提出，“十二五”将完成剩余的135万户人工煤气用户转换使用天然气，全市管道燃气实现全天然气化，郊区新城区实现管道天然气100%覆盖。天然气比重明显提高，占一次能源比重从6.1%提升至11%左右，消费量从45亿立方米增加到90亿-100亿立方米。
随着天然气热的升温，一些地方甚至开始打造“天然气产业园”。四川省遂宁市日前出台了《关于加快全市天然气化工产业发展的意见》，提出要将该市打造成为成渝经济区重要的天然气化工产业基地，以天然气化工优势产业链发展为主线，天然气化工产业园为载体，重点发展LNG、分布式能源、高端玻璃制品、天然气脱硫和硫化工产业链以及天然气制乙炔和烯烃产业链，推动产业集群发展、集聚发展。
9月3日，亚洲开发银行也宣布与13家银行合作，支持中国燃气控股有限公司扩大天然气供应，以覆盖我国中西部的小型城市。
“中国燃气将从目前正在运营的城市扩建燃气输配网络至周边的卫星城市，建设管网以连接居民、商业和工业客户，同时为公共交通提供压缩天然气。”亚行私营部门业务局副局长山县丞透露，各方已签署了1亿美元的B类贷款协议。B类贷款是亚行为城市天然气基础设施开发项目（二期）提供的2亿美元融资方案的一部分。
据中商情报网公布的信息显示，近年来，我国天然气消费量增长迅猛，增速远超过国内天然气产量增速。自2007年消费量首次超过生产量后，国内天然气市场一直处于供不应求的局面，进口量逐年上升。
中商情报网的信息显示，到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量将达到2.5亿，约占总人口的18%。我国天然气未来10年主要消费区为西南、环渤海湾、长三角和东南沿海，天然气的主要消费领域将集中在工业和居民用气。
供需矛盾很难化解
“我国人均天然气资源量仅为世界平均水平的7%，每年都要进口大量的天然气，天然气对外依存度已达到30%。”生态文明研究与促进会常务副会长、原国家环保总局副局长祝光耀说。
一方面是天然气消费量急剧增长，另一方面是天然气资源不足、供应紧张。9月3日，国际清洁论坛主编，社会科学文献出版社出版的《清洁能源蓝皮书（2013）》认为，在现阶段，发展包括天然气在内的清洁能源不能超越一定的物理界限，不能操之过急。
王炳诚认为，由于天然气利用需要铺设管道和稳定的气源，加之中国天然气资源主要蕴藏于西部和海洋盆地，前期基础设施投资巨大，存在较大的经济风险。
北京大学世界新能源战略研究中心项目研究员张天舒也在《清洁能源蓝皮书（2013）》中撰文指出，我国天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不超过32年。我国能源安全问题不可小觑。
事实上，在一些天然气需求较大的地区，目前已经出现了天然气短缺的情况。
江苏省能源局日前透露，今年上半年，江苏省天然气消费量约73亿立方米，同比增长13.1%。发电用气需求高峰的到来使得天然气消费量大幅增长。而中石油西气东输和中石化川气东送的发电供气量却没有明显增加，发电用气缺口较大。
去年冬季，山东、河北、山西等多地天然气供应出现紧张状况，导致天然气动力车遭遇加气难；今年5月，我国居民用气供应紧张的局面开始出现，从华北地区开始，限气范围逐步扩大到西南、东北及华南地区。同时，在天然气市场上，价格上涨之势也越演越烈。
主要业务集中在南疆地区的新疆浩源天然气股份有限公司（下称“新疆浩源”）日前发布招股意向书称，天然气资源与供应存在诸多风险，包括政府定价导致的风险、依赖单一气源及供应商的风险、特许经营权风险、自然灾害安全事故以及业务区域较为集中和扩张受到局限的风险等。
新疆浩源介绍，该公司的上下游价格均受到较为严格的管制，使得公司向下游转移成本的能力受到一定限制。目前该公司气源的保障依赖上游供应商中石油塔里木油田分公司，若上游供应商供应量大幅减少或出现其他不可抗力因素，不能按照合同保证天然气的供应，则短期内会对公司的经营业务产生重大不利影响，并最终影响下游用户的生产和生活。
新疆浩源承认，天然气管道运输及城镇燃气业务可能会受到各种事故及其他不确定因素的影响，还可能受暴雨、洪水、地震、雷电等自然灾害的影响。
我国进口天然气有液化天然气（LNG）和管道气两种运输形式。LNG主要进口国是卡塔尔和澳大利亚，管道气主要是中亚。2012年中国液化天然气（LNG）进口1468.35万吨，同比增长20.28%。其中从卡塔尔和澳大利亚两国进口的LNG分别为498.48万吨和356.18万吨，合计854.66万吨，占到我国LNG总进口量的一半以上。
我国的管道天然气的来源国主要是中亚。2012年管道天然气进口1580.07万吨，同比增长52.42%。从2012年2月份开始，我国进口中亚气占中国进口天然气的比例已超过一半。
未来，我国进口管道天然气潜在的最大来源国为俄罗斯。据中俄两国政府间签订的天然气协议，我国将每年从俄罗斯进口680亿立方米天然气，其中300亿立方米从西线进口，380亿立方米从东线进口。
“我国油气资源极缺，供需缺口以及进口依存度猛增，建议在增加进口以应急需的基础上，加大石油和天然气替代进程。”中国科学院院士、中国工程院院士石元春说。
“中国油气对外依存度持续攀升，国家油气安全的压力越来越大。”中国工程院“中国非常规天然气开发利用战略研究”项目组也认为，除了确保天然气生产和供应外，加快页岩气、致密气、煤层气和天然气水合物等非常规天然气资源的开发利用，对改善能源结构和保证国家能源安全具有重大战略意义。
在《清洁能源蓝皮书（2013）》中，该项目组认为，在保持常规天然气快速发展的同时，我国应加快非常规天然气资源开发利用，力争2020年前后非常规天然气产量与常规天然气产量大致相当，2030年前后约占天然气总产量的2/3。
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